7月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，將在東中西部選擇部分城市或城市群建設(shè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，將目前已在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等實(shí)施的簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等有關(guān)政策擴(kuò)展到示范區(qū)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
會(huì)議指出，將在東中西部選擇部分城市或城市群建設(shè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，將目前已在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等實(shí)施的簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等有關(guān)政策擴(kuò)展到示范區(qū)。
其內(nèi)容包括：加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度改革，支持示范區(qū)出臺(tái)制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；以各類政府資金和產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持先進(jìn)制造；安排新增工業(yè)用地適當(dāng)對(duì)示范區(qū)傾斜等。
建設(shè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)
會(huì)議指出，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，探索實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新突破，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，具有重要意義。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將在東中西部選擇部分城市或城市群建設(shè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，要聚焦創(chuàng)新體制機(jī)制、深化開放合作、破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸，與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”結(jié)合，打造先進(jìn)制造工業(yè)云平臺(tái)，在創(chuàng)新體系建設(shè)、智能和綠色制造等方面先行先試。
實(shí)際上5月17日的國(guó)常會(huì)已經(jīng)提出，將擇優(yōu)創(chuàng)建一批“中國(guó)制造2025”示范區(qū)，支持在政策和制度創(chuàng)新上先行先試，形成智能制造創(chuàng)新氛圍和產(chǎn)業(yè)集群，打造新的增長(zhǎng)區(qū)域。
在工信部賽迪研究院規(guī)劃所副所長(zhǎng)張洪國(guó)看來(lái)，國(guó)常會(huì)7月19日部署的“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)相當(dāng)于此前“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范的升級(jí)版。
他告訴記者，此前是以工信部為主來(lái)批復(fù)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展相關(guān)工作的；今后將由國(guó)務(wù)院來(lái)審核、批復(fù)國(guó)家級(jí)的示范區(qū)，相關(guān)文件也將由國(guó)務(wù)院來(lái)統(tǒng)一制定。
“由一個(gè)部來(lái)審批的事項(xiàng)上升到國(guó)家來(lái)審批，這說(shuō)明試點(diǎn)示范受到政府更多的重視，‘中國(guó)制造2025’試點(diǎn)示范已上升至國(guó)家級(jí)層面。”
工信部早在2016年3月已啟動(dòng)開展“中國(guó)制造2025”城市（城市群）試點(diǎn)示范工作，目前已批復(fù)寧波、泉州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、武漢、吳忠、青島、成都、吳忠、贛州、廣州、合肥、湖州等12個(gè)城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區(qū)、長(zhǎng)株潭衡、鄭洛新等4個(gè)城市群。
國(guó)家級(jí)示范區(qū)將兼顧東中西各種發(fā)展路徑的示范，張洪國(guó)表示，東中西部不同地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件、開放程度都不盡相同，示范區(qū)要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇有代表性的城市或城市群來(lái)試點(diǎn)示范。
比如東部的寧波，此前已被選為首個(gè)試點(diǎn)示范城市，取得了一些成效，不過(guò)有的做法未必就適合西部的城市，而東北國(guó)有企業(yè)較多的城市的示范區(qū)建設(shè)路徑也會(huì)有所不同。
按照此前的《“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范工作方案》，試點(diǎn)示范將覆蓋老工業(yè)基地、東部創(chuàng)新型城市、中部產(chǎn)業(yè)特色城市、西部傳統(tǒng)工業(yè)大市、資源型城市和區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市等不同類型，并逐步延伸到重點(diǎn)城市群（城市帶），以典型城市為網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)“中國(guó)制造2025”加快實(shí)施和落地。
支持出臺(tái)制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
會(huì)議提出，將目前已在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等實(shí)施的簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等有關(guān)政策擴(kuò)展到示范區(qū)，并對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。
張洪國(guó)表示，“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)將會(huì)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等在創(chuàng)新發(fā)展、提升供給質(zhì)量和水平等方面有相同的訴求，而后者已經(jīng)探索出一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。
其內(nèi)容包括深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度改革。會(huì)議指出，將支持示范區(qū)出臺(tái)制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。經(jīng)批準(zhǔn)可將省級(jí)相關(guān)投資審批、外資管理、經(jīng)貿(mào)合作等權(quán)限下放至示范區(qū)。全面實(shí)行企業(yè)“多證合一”。
負(fù)面清單本身就帶有擴(kuò)大開放、放松管制的意味。
“我們經(jīng)常講要打破行業(yè)壁壘，但是怎么打破，到底哪些能入哪些不能入?yún)s很難界定，在示范區(qū)建設(shè)這樣一個(gè)負(fù)面清單，有利于探索市場(chǎng)準(zhǔn)入的邊界。” 張洪國(guó)表示，按照此前傳統(tǒng)的已經(jīng)形成的利益格局，少數(shù)行業(yè)國(guó)企更多一些，帶有壟斷色彩，現(xiàn)在要鼓勵(lì)打破這種行業(yè)壁壘和邊界，示范區(qū)的負(fù)面清單有利于各地界定清行業(yè)的邊界。
會(huì)議指出，要積極為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺(tái)，統(tǒng)籌用好各類政府資金和產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持先進(jìn)制造。實(shí)施普惠金融服務(wù)，國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)成立的普惠金融事業(yè)部要著力在示范區(qū)探索積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有科技企業(yè)可對(duì)企業(yè)重要技術(shù)和管理人員實(shí)施股權(quán)等激勵(lì)。
張洪國(guó)表示，當(dāng)前金融空轉(zhuǎn)、未能有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況仍然存在，一些資金即使進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也很難服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，因此國(guó)務(wù)院要求以國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)成立的普惠金融部門為試點(diǎn)，在示范區(qū)探索如何更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，利用財(cái)政性資金成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，是目前一個(gè)比較通行的做法，將來(lái)很有可能在國(guó)家級(jí)示范區(qū)里，在國(guó)家層面成立一只大的基金，引導(dǎo)地方成立若干地方性的產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從財(cái)政上看，將來(lái)減少一些項(xiàng)目的補(bǔ)貼，肯定也會(huì)增加一些財(cái)政性的產(chǎn)業(yè)基金支持。
會(huì)議要求，安排新增工業(yè)用地時(shí)對(duì)示范區(qū)適當(dāng)傾斜，支持利用老舊工業(yè)和商業(yè)設(shè)施等發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和眾創(chuàng)空間。
張洪國(guó)認(rèn)為，目前在工業(yè)用地上，西部情況要好一些，而很多東部發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)用地已經(jīng)非常緊張，土地政策的傾斜為示范區(qū)提供了發(fā)展空間和載體。
此外，會(huì)議還提出，鼓勵(lì)對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職，推廣海外人才優(yōu)惠便利政策。同時(shí)，深化制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中外合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備。
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