建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，是結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)重振制造業(yè)的強(qiáng)力政策，部分制造業(yè)企業(yè)開始從我國(guó)遷出，也有部分跨國(guó)企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向工資低廉的東南亞地區(qū)。另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)能源消耗大、污染嚴(yán)重，從“工業(yè)大國(guó)”升級(jí)到“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”，我國(guó)亟待找到一條制造業(yè)轉(zhuǎn)型之路。李克強(qiáng)總理在會(huì)見德國(guó)總統(tǒng)高克時(shí)表示，要推進(jìn)“中國(guó)制造2025”和德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對(duì)接。我國(guó)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中參與全球化的方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要如何進(jìn)行調(diào)整? 這需要把握制造業(yè)領(lǐng)先國(guó)家的戰(zhàn)略，如德國(guó)“工業(yè)4.0”的本質(zhì)所在，并結(jié)合中國(guó)產(chǎn)業(yè)特征，走出一條“中國(guó)制造”升級(jí)之路。

德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的三個(gè)不變

綜觀德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略及工業(yè)領(lǐng)先國(guó)家的制造業(yè)戰(zhàn)略，有三個(gè)不變的明顯的共性，一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一是維持高工資就業(yè)，一是提升投資回報(bào)的特征，這三方面決定著制造業(yè)的未來(lái)方向。

第一、不管是去制造化還是再制造化，其關(guān)鍵本質(zhì)在于注重產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深化和拓展，引發(fā)全球價(jià)值創(chuàng)造體系的整合重構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈的跨國(guó)延展。處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的美、歐、日經(jīng)歷了長(zhǎng)期的去制造化進(jìn)程，將大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到新興市場(chǎng)國(guó)家，而僅保留設(shè)計(jì)、研發(fā)、核心元器件生產(chǎn)等具有核心技術(shù)和高附加值環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，部分不具備核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的歐洲國(guó)家由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本快速上漲、新興市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力等原因也使其制造業(yè)被迫向國(guó)外轉(zhuǎn)移。相比之下，德國(guó)將更多的制造業(yè)環(huán)節(jié)保留在了本國(guó)國(guó)內(nèi)，并成功將其制造業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。德國(guó)不僅有西門子、大眾、寶馬等制造業(yè)企業(yè)位列全球500強(qiáng)，同時(shí)也有超過1200家為大企業(yè)提供高技術(shù)、高質(zhì)量的零部件、原材料或?yàn)樵囍菩律唐匪匦璧膹?fù)雜加工服務(wù)的中小企業(yè)成為全球制造業(yè)的“隱形冠軍”。

從德國(guó)2015年至今貿(mào)易出口增加值的同比增長(zhǎng)率來(lái)看，兩年來(lái)德國(guó)的貿(mào)易出口額每月保持平均3%左右的穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，雖然總出口額一直在增長(zhǎng)，但是在產(chǎn)業(yè)鏈的“原材料”和“半成品”項(xiàng)目上，2016年1月份以來(lái)呈現(xiàn)明顯的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，如原材料進(jìn)口額從1—6月份的增長(zhǎng)率分別是:-13.4%、-14.9%、-26.8%、-31.3%、-38.2%、-31%，而這一數(shù)據(jù)在2015年的月平均增長(zhǎng)率為25%。由此可見，德國(guó)制造業(yè)在本國(guó)生產(chǎn)的比例正在增加。

相比美國(guó)等致力于技術(shù)研發(fā)的特點(diǎn)，德國(guó)更加注重創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，把創(chuàng)新成果落實(shí)到優(yōu)良的制造業(yè)上，尋找其中潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀(jì)70年代，德國(guó)作為歐洲主要的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，大量生產(chǎn)各類工業(yè)制成品。20世紀(jì)80年代，德國(guó)的制造業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，因?yàn)樵谶@一時(shí)期，以中國(guó)為代表的亞洲勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)明顯，而日本、韓國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、性能出眾，德國(guó)制造業(yè)與之相比，并不具有性能和價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)。于是德國(guó)根據(jù)自己在技術(shù)方面領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)調(diào)整了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過制定產(chǎn)業(yè)政策鞏固研發(fā)能力，得以在耐用資本品的生產(chǎn)上達(dá)到世界領(lǐng)先水平，如機(jī)械產(chǎn)品、大型醫(yī)療設(shè)備、電機(jī)和電氣產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，放棄了一些自己缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造產(chǎn)業(yè)，如家用消費(fèi)電子產(chǎn)品、紡織品等?？梢钥闯鰜?lái)，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外條件的變化，德國(guó)制造業(yè)在200余年的發(fā)展歷程中，其結(jié)構(gòu)一直在發(fā)生著變化，這一變化保持了它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二、發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展目標(biāo):德國(guó)“工業(yè)4.0”的關(guān)鍵目標(biāo)之一是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)繼續(xù)維持“高工資就業(yè)”經(jīng)濟(jì)。德國(guó)實(shí)施“工業(yè)4.0”計(jì)劃具有深刻的國(guó)內(nèi)和國(guó)際背景。在國(guó)際方面，以物聯(lián)網(wǎng) (Internet of Things)和務(wù)聯(lián)網(wǎng) (Internet of Service) 為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，加速向制造業(yè)領(lǐng)域滲透，歐盟、美國(guó)、印度和中國(guó)都正在加緊布局互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)的融合。美國(guó)積極推行“先進(jìn)制造業(yè)伙伴”計(jì)劃和亞洲新興經(jīng)濟(jì)體快速成長(zhǎng)，對(duì)德國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)造成了較大威脅。在國(guó)內(nèi)方面，德國(guó)“提升產(chǎn)品質(zhì)量的漸進(jìn)性創(chuàng)新”模式促進(jìn)了持續(xù)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，推動(dòng)了制造技術(shù)精益求精，對(duì)復(fù)雜工業(yè)流程管理的專業(yè)化程度不斷提高，奠定了德國(guó)裝備制造業(yè)的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。德國(guó)也是全球重要的軟件和解決方案提供商，特別是在嵌入式系統(tǒng)和企業(yè)管理方面，德國(guó)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。制造技術(shù)和ICT技術(shù)的優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了實(shí)施“工業(yè)4.0”計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。德國(guó)實(shí)施“工業(yè)4.0”計(jì)劃的目的，就是通過制造技術(shù)和ICT技術(shù)的融合，維持和提升德國(guó)既有的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，克服“高工資就業(yè)”對(duì)德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的不利影響，確保德國(guó)在新工業(yè)革命中占據(jù)一席之地。

第三、創(chuàng)新模式特征:依然以提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值和投資回報(bào)為目標(biāo)的創(chuàng)新模式。在經(jīng)歷了三次工業(yè)革命之后，德國(guó)基礎(chǔ)與應(yīng)用技術(shù)已十分優(yōu)越，漸進(jìn)式工業(yè)創(chuàng)新世界領(lǐng)先。然而，全球化背景下，制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，亞洲與美國(guó)的“先進(jìn)制造”戰(zhàn)略帶來(lái)明顯的威脅;而德國(guó)高科技革命性創(chuàng)新薄弱，因此，德國(guó)開始加強(qiáng)高科技創(chuàng)新，導(dǎo)致旨在實(shí)現(xiàn)工業(yè)智能化、物聯(lián)網(wǎng)化和服務(wù)化的“工業(yè)4.0”出臺(tái)?？梢哉f，德國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域積極推行的“工業(yè)4.0”計(jì)劃是一項(xiàng)加速新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)應(yīng)用的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，努力確保德國(guó)“高工資戰(zhàn)略”下產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，并以制造業(yè)的智能化帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的全面智能化。

在經(jīng)歷了多個(gè)階段的工業(yè)革命和長(zhǎng)期的創(chuàng)新政策發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)主要針對(duì)生產(chǎn)流程和已有產(chǎn)品的持續(xù)改善，從而提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值和投資回報(bào)的創(chuàng)新模式越發(fā)成熟，并在全球化和信息化背景下為德國(guó)在新工業(yè)革命中保持強(qiáng)國(guó)地位奠定基礎(chǔ)，是在國(guó)家參與和特定制度下產(chǎn)生的。因此，工業(yè)4.0背景下，德國(guó)的這種漸進(jìn)性創(chuàng)新與革命性創(chuàng)新相結(jié)合的模式影響了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鞏固了德國(guó)工業(yè)強(qiáng)國(guó)地位。

我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的變革之路

2010年，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)的19.8%，超過美國(guó)成為全球第一制造業(yè)大國(guó)，到2015年中國(guó)已經(jīng)連續(xù)6年保持全球第一制造業(yè)國(guó)家地位。但另一方面，企業(yè)平均凈利潤(rùn)水平長(zhǎng)期低迷，與發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)這一數(shù)據(jù)比差距巨大。如2016年 《財(cái)富》500強(qiáng)企業(yè)排行單顯示，中國(guó)大陸的36家制造業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)水平只有美國(guó)的1/5、德國(guó)的1/3、韓國(guó)的1/4。這就要求我國(guó)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，認(rèn)清當(dāng)前國(guó)際背景，結(jié)合自身特點(diǎn)，把握發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)戰(zhàn)略給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇，正視帶來(lái)的挑戰(zhàn)，完成由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)身。

——工業(yè)4.0會(huì)帶來(lái)的生產(chǎn)組織方式的變革，需要受到密切關(guān)注，這絲毫不亞于技術(shù)本身變革帶來(lái)的沖擊。工業(yè)4.0要求自動(dòng)化系統(tǒng)能夠思考和自主工作。換句話說，它假定當(dāng)前正在生產(chǎn)過程中使用的自動(dòng)化系統(tǒng)可定制，即系統(tǒng)將能夠執(zhí)行大多數(shù)目前需要人為干預(yù)的任務(wù)。與此同時(shí)，人的因素仍然是重要的，工業(yè)4.0標(biāo)志了從僵化、集中的工廠控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)向分散的智能系統(tǒng)。另外，由于客戶需求的難以預(yù)計(jì)性，制造業(yè)面臨更多的不確定性，這意味著工廠和機(jī)器需要以不同于目前的方式進(jìn)行組織，因?yàn)橹圃焐瘫仨氀杆賹?duì)客戶的需求做出回應(yīng)，這會(huì)影響自動(dòng)化系統(tǒng)本身的設(shè)計(jì)。因此，工業(yè)4.0帶來(lái)的生產(chǎn)組織方式的變革，需要密切關(guān)注，這絲毫不亞于技術(shù)本身變革帶來(lái)的沖擊。

——建設(shè)適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的、配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系，適應(yīng)勞動(dòng)力資源稟賦逐漸失去優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀，將成為吸引外資的下一個(gè)熱點(diǎn)。繼續(xù)吸引外資的動(dòng)力不再是低工資或者說是勞動(dòng)力資源稟賦，而是自動(dòng)化、分享經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造，政府應(yīng)提供這樣的制度環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的、配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)中國(guó)制造企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。工業(yè)4.0設(shè)計(jì)了未來(lái)制造業(yè)生產(chǎn)模式，這種新模式給企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了極高要求，沒有質(zhì)量好、成本低、效率高、服務(wù)優(yōu)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，“中國(guó)制造2025”就難以落地實(shí)踐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，同樣是一個(gè)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的先決條件。各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在工業(yè)化初期與中期都發(fā)揮過先導(dǎo)性作用。美國(guó)五大湖工業(yè)區(qū)德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)等著名工業(yè)區(qū)，以及20世紀(jì)50年代后，由于第三次工業(yè)技術(shù)革命興起而催生的一些新興工業(yè)區(qū)，如印度的班加羅爾工業(yè)區(qū)、日本的九州島工業(yè)區(qū)、意大利東北部和中部的新興工業(yè)區(qū)、德國(guó)南部的慕尼黑工業(yè)區(qū)、英國(guó)蘇格蘭中部的工業(yè)區(qū)等都是以運(yùn)河、鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)以及信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)得以發(fā)展起來(lái)的。

——立足于自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，改變依靠低工資戰(zhàn)略與低成本戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。目前受益于低工資水平，使得追求高效率和低成本的公司將其生產(chǎn)廠向東南亞以及該地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體遷移，如中國(guó)、印度和泰國(guó)。然而在中國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之時(shí)，德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都開始了制造業(yè)復(fù)興之路，雙重壓力帶來(lái)的我國(guó)制造業(yè)成長(zhǎng)困境不能依靠低工資戰(zhàn)略來(lái)克服。我國(guó)可以利用不同國(guó)家制造業(yè)各自側(cè)重點(diǎn)的不同，發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。如美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)所涉及的重點(diǎn)突破領(lǐng)域包括前沿關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、制造工藝提升和生產(chǎn)流程優(yōu)化 (如智能化工業(yè)軟件、數(shù)字設(shè)計(jì)系統(tǒng)) 等多方面。德國(guó)在裝備制造領(lǐng)域有著很強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和工藝水平，制造業(yè)與現(xiàn)代信息通信技術(shù)對(duì)接是其重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說，我們?cè)谲壍澜煌ㄑb備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，高端醫(yī)療器械和藥品這六個(gè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在這些領(lǐng)域像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定，如以軌道交通裝備為例，由于中國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多變，被極寒、霧霾、柳絮、風(fēng)沙“淬煉”出的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”正逐漸超越過去的“歐標(biāo)”與“日標(biāo)”，被越來(lái)越多的國(guó)家采用。因此，在面臨工業(yè)4.0的挑戰(zhàn)時(shí)可以處于領(lǐng)先地位。