2017年6月2日上午，紐約陽(yáng)光刺眼，位于華爾街大道40號(hào)的特朗普大廈門(mén)前出現(xiàn)了一位憤怒的中國(guó)人。

這位身穿藍(lán)色夾克的中年男子右手拿著一份當(dāng)天剛印出來(lái)的報(bào)紙，左手對(duì)著鏡頭比了一個(gè)喝倒彩的手勢(shì)，報(bào)紙的頭版寫(xiě)著：Trump Abandons Climate Pact（特朗普拋棄氣候協(xié)議）。這個(gè)人就是天合光能的創(chuàng)始人高紀(jì)凡。

天合光能創(chuàng)始人高紀(jì)凡在紐約特朗普大廈前抗議

天合光能是當(dāng)時(shí)全球光伏組件出貨量數(shù)一數(shù)二的公司，也是第一批登陸美國(guó)資本市場(chǎng)的中國(guó)光伏企業(yè)。對(duì)光伏人來(lái)說(shuō)，特朗普是不折不扣的“眼中釘”。這不僅因?yàn)樗顺鰵夂騾f(xié)議，保護(hù)石油煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，還因?yàn)樵谥忻蕾Q(mào)易摩擦中對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收重稅，導(dǎo)致中美光伏產(chǎn)業(yè)兩敗俱傷。

然而，特朗普已經(jīng)成為過(guò)去時(shí)，拜登的時(shí)代才剛剛開(kāi)啟。在能源問(wèn)題上，拜登徹底推翻了前任的立場(chǎng)，不僅要限制石油和天然氣資源的開(kāi)發(fā)，而且要讓新能源實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源的替代和升級(jí)，其中包括風(fēng)能和太陽(yáng)能。

雖然拜登在闡述能源政策的時(shí)候?qū)χ袊?guó)只字不提，但是美國(guó)政客心里都清楚，要想發(fā)展太陽(yáng)能，中國(guó)是一個(gè)不可能繞開(kāi)的環(huán)節(jié)。不僅因?yàn)榻^大部分產(chǎn)能由中國(guó)提供且成本低廉，而且行業(yè)的前沿技術(shù)也是由中國(guó)企業(yè)在主導(dǎo)研發(fā)和推動(dòng)，包括大尺寸硅片、顆粒硅、鈣鈦礦、HJT電池等等。

如何發(fā)展光伏、要不要對(duì)中國(guó)敞開(kāi)大門(mén)，這是擺在拜登政府面前的一道兩難選擇。而要不要去美國(guó)建廠，如何應(yīng)對(duì)美國(guó)政策的不確定性，也是中國(guó)光伏人需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

01. 拜登的無(wú)碳化野望

去年7月14日，拜登在特拉華州的競(jìng)選演講上語(yǔ)出驚人：“我們要建50萬(wàn)個(gè)充電站，在2035年前實(shí)現(xiàn)無(wú)碳電力部門(mén)，還要在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和！”而在十多年前，立下要做“全球能源領(lǐng)導(dǎo)者”flag的奧巴馬政府，面對(duì)難以解決的碳排放，也只敢許下“2050年減少80%”的長(zhǎng)期愿景。

那么，拜登離他的蓬勃野心之間隔得有多遠(yuǎn)呢？且看美國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)：

目前美國(guó)使用的能源中62%都來(lái)自化石能源。數(shù)據(jù)來(lái)源：EIA

2019年，美國(guó)電網(wǎng)規(guī)模的發(fā)電量約為4萬(wàn)億千瓦時(shí)，有63%依然來(lái)自化石燃料，可再生能源僅占18%，距離15年后電力部門(mén)零碳化的愿景相去甚遠(yuǎn)。簡(jiǎn)單計(jì)算可以得出，即使美國(guó)每年用電量保持不變，可再生能源部門(mén)也必須達(dá)到12%的年復(fù)合增長(zhǎng)率，才能保證在2035年完全負(fù)擔(dān)電網(wǎng)需求。

而從可行性角度，目前可再生能源中勢(shì)頭最猛的發(fā)電方式，當(dāng)屬光伏無(wú)疑。根據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)的最新報(bào)告，太陽(yáng)能在過(guò)去的十年中新增發(fā)電量依次超過(guò)了煤炭、風(fēng)能及天然氣，成為增量中貢獻(xiàn)最大的一環(huán)。

預(yù)計(jì)美國(guó)2020年新增發(fā)電中太陽(yáng)能（深藍(lán)色）占比將達(dá)到43%。圖片來(lái)源：SEIA

而太陽(yáng)能發(fā)電中，光伏占了96%（其余為熱能）。得益于光伏技術(shù)在過(guò)去十年內(nèi)的迅速發(fā)展，光伏平準(zhǔn)化度電成本從2009年高不可攀的359美元/MWh，下降至2018年的43美元/MWh，未來(lái)成本還有可觀的優(yōu)化空間。

因此，可再生能源的核心議程，就是光伏發(fā)電。自大選塵埃落定已過(guò)去三個(gè)月時(shí)間，拜登對(duì)曾經(jīng)的承諾具體落實(shí)了哪些行動(dòng)呢？主要分政策與人事兩方面。

上任一周內(nèi)，拜登圍繞可再生能源發(fā)展簽署了一系列行政命令，尤其對(duì)光伏行業(yè)發(fā)出了奶媽式的關(guān)懷，主要奶在三個(gè)方面：企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施，以及勞動(dòng)力。

對(duì)企業(yè)，拜登在競(jìng)選時(shí)承諾過(guò)聯(lián)邦政府要花4000億美元買(mǎi)可再生能源、電池及電動(dòng)汽車(chē)。因此1月27日的命令中即指示政府“采購(gòu)無(wú)碳污染的電力和車(chē)輛”，直接或間接地拉動(dòng)了光伏發(fā)電需求。

此外，國(guó)會(huì)在去年12月還通過(guò)了一項(xiàng)支出法案，批準(zhǔn)對(duì)光伏企業(yè)在未來(lái)5年投入15億美元研發(fā)費(fèi)用，并延長(zhǎng)兩年高達(dá)26%的稅收抵免，提升光伏企業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，拜登行政令指示“聯(lián)邦機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)力”，其實(shí)就是電網(wǎng)改革。拜登承諾過(guò)要提高風(fēng)能及光伏“在聯(lián)邦土地上”的效率，其中政府能做的就是升級(jí)電網(wǎng)，讓風(fēng)能及光伏等具有間斷性、不穩(wěn)定性的能源更適合上網(wǎng)。

對(duì)勞動(dòng)力，拜登鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源從業(yè)者向可再生能源切換。傳統(tǒng)能源崗位流失一直是可再生能源被抨擊的要點(diǎn)，對(duì)此拜登班子對(duì)媒體公布了個(gè)絕佳方案：歡迎石油工人們來(lái)制造太陽(yáng)能面板！

雖然這個(gè)奇思妙想被共和黨議員嘲諷為“Let them eat the cake（瑪麗皇后名言，法國(guó)版何不食肉糜）”，但拜登不僅不退讓?zhuān)€把它寫(xiě)進(jìn)了行政令，為可再生能源行業(yè)輸送血液。

上述行政令并沒(méi)有涉及到具體金額，方案略顯縹緲。但要知道凡是花錢(qián)就得立法，立法需要更長(zhǎng)的時(shí)間，離1月20日權(quán)力交接過(guò)去才一個(gè)月，拜登此刻先以行政令改變花錢(qián)的方向，讓現(xiàn)有支出朝可再生能源轉(zhuǎn)向，不失為穩(wěn)妥而卓顯誠(chéng)意的舉措。至于2萬(wàn)億的新計(jì)劃，目前國(guó)會(huì)是民主黨兩院占優(yōu)的局面，遲早也將奏響凱歌。

除了政策，拜登還為能源新政精心設(shè)計(jì)了內(nèi)外兩套班子。

對(duì)內(nèi)，拜登首先恢復(fù)了“氣候沙皇”的角色?！澳衬成郴省笔敲绹?guó)媒體對(duì)特定領(lǐng)域掌權(quán)人士的代稱(chēng)，不需要參議院確認(rèn)任命，也不需要向國(guó)會(huì)委員會(huì)報(bào)告，可謂總統(tǒng)私人班底。特朗普時(shí)代這個(gè)職位被取消，而拜登上臺(tái)后馬上任命了兩位“氣候沙皇”，大大增加了氣候議題、也即可再生能源在白宮層面的話語(yǔ)權(quán)。

拜登任命的氣候問(wèn)題特使約翰·克里（John Kerry），曾在奧巴馬第二任期擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿

對(duì)外，是職能崗位的任命，保證白宮主人的決策能夠得到有效執(zhí)行。

美國(guó)能源部一直是可再生能源補(bǔ)貼和貸款的主要資金來(lái)源，早在2011年就已資助了5個(gè)100MW以上的光伏項(xiàng)目，可以說(shuō)是美國(guó)光伏的源頭活水。拜登任命了過(guò)去大力補(bǔ)貼新能源的老搭檔為部長(zhǎng)，再度為行業(yè)打開(kāi)水龍頭。

此外，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)過(guò)去一直由共和黨占上風(fēng)，制定了許多對(duì)可再生能源不友好的政策，比如“最低報(bào)價(jià)價(jià)格規(guī)則”，光伏企業(yè)即使有補(bǔ)貼也必須提高上網(wǎng)競(jìng)價(jià)，難以拉開(kāi)成本優(yōu)勢(shì)。而拜登則把舊政的頭號(hào)反對(duì)者提拔為新主席，為可再生能源掃除政策障礙。

總之，回到開(kāi)頭，2035年前實(shí)現(xiàn)無(wú)碳電力的承諾，正在各方面得到落實(shí)。政策就緒，人馬就位，只差等米下鍋?？擅啄?？

為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，拜登-桑德斯工作組計(jì)算過(guò)，五年內(nèi)美國(guó)需要安裝5億塊太陽(yáng)能電池板、搭建800萬(wàn)個(gè)民用太陽(yáng)能系統(tǒng)。拜登將要面對(duì)的最大困難，可能是跟不上想象力的產(chǎn)能。

02. 骨感的現(xiàn)實(shí)

去年11月中旬，就在拜登和特朗普激戰(zhàn)正酣時(shí)，一個(gè)名為Rethink Energy的研究機(jī)構(gòu)發(fā)表了一篇報(bào)告，意思簡(jiǎn)單明了：如果拜登上臺(tái)，美國(guó)光伏行業(yè)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)史無(wú)前例的爆炸式增長(zhǎng)，累計(jì)裝機(jī)量到2030年將會(huì)達(dá)到450GW，相當(dāng)于從今年開(kāi)始，每年需要新增66GW的產(chǎn)能。

理想有多豐滿，現(xiàn)實(shí)就有多骨感。

根據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)（SEIA）的數(shù)據(jù)，從特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)光伏行業(yè)基本處于停滯的狀態(tài)，尤其是前兩年裝機(jī)量不增反降，隨后兩年受益于稅收減免政策，市場(chǎng)才逐漸恢復(fù)。去年美國(guó)光伏裝機(jī)量同比增長(zhǎng)43%，達(dá)到19GW，不到中國(guó)的一半，截至到目前，美國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)量只有90GW，僅為中國(guó)的三分之一。

有這樣的成績(jī)，特朗普“居功至偉”。光伏作為一種可再生能源，目前的發(fā)電成本仍然高于石油和天然氣，短期之內(nèi)必須仰仗政府的補(bǔ)貼，受政策影響極大。但是特朗普偏偏say no，不僅沒(méi)有給補(bǔ)貼，反倒打著制造業(yè)復(fù)興的口號(hào)，頻頻揮舞手中的關(guān)稅大刀，不僅阻礙海外產(chǎn)品流入，同時(shí)也削弱了美國(guó)自身的光伏競(jìng)爭(zhēng)力。

2017年和2018年，特朗普政府先后推動(dòng)“201”和“301”調(diào)查，對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，本以為這樣可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但事實(shí)恰恰相反，根據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能基金會(huì)的數(shù)據(jù)，2018年美國(guó)光伏行業(yè)的就業(yè)人數(shù)比2016年減少了1.8萬(wàn)人。

所以到了2019年，SEIA實(shí)在忍不下去，跟政府抱怨說(shuō)，再不調(diào)整政策，美國(guó)光伏行業(yè)4年之內(nèi)至少會(huì)損失6.2萬(wàn)個(gè)工作崗位，比美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的總就業(yè)人數(shù)還多。而且還言之鑿鑿地說(shuō)道，美國(guó)的光伏產(chǎn)品價(jià)格幾乎是全球最高的，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)果這份聲明被特朗普的心腹、前白宮貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅駁斥為“假新聞”。

然而，事實(shí)勝于雄辯。截至到2019年，美國(guó)光伏行業(yè)的從業(yè)人數(shù)約為25萬(wàn)人，比2016年少了整整一萬(wàn)人，其中16.2萬(wàn)人負(fù)責(zé)下游組件的安裝，上游生產(chǎn)端的人數(shù)只有3.4萬(wàn)人，比2016年少了3700人。

2016年之后，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)總體不斷下降，僅2019短暫回升。來(lái)源：Solar Foundation

這樣的結(jié)構(gòu)實(shí)際上說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，特朗普過(guò)去四年推行的貿(mào)易政策引發(fā)了一系列負(fù)面的連鎖反應(yīng)：高昂的關(guān)稅導(dǎo)致美國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格整體偏高，和傳統(tǒng)能源相比競(jìng)爭(zhēng)力不足，導(dǎo)致一批下游組裝公司破產(chǎn)，就業(yè)崗位不斷減少，市場(chǎng)蛋糕越來(lái)越小，對(duì)海外的依賴(lài)度不降反增。

根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的報(bào)告，從2017-2019年，在“雙反”（反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼）和關(guān)稅的庇護(hù)之下，美國(guó)組件進(jìn)口比例逐年提升，2019年美國(guó)組件出貨量約為13.28GW，但是進(jìn)口比例高達(dá)96.7%，其中最大的進(jìn)口國(guó)為馬來(lái)西亞。

2019美國(guó)光伏進(jìn)口來(lái)源，馬來(lái)西亞高居第一。來(lái)源：EIA

雖然美國(guó)是光伏技術(shù)的起源地，但是在經(jīng)過(guò)幾番折騰之后，無(wú)論是和德國(guó)、日本相比，還是和中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家相比，已經(jīng)處于落后地位。這種落后不僅體現(xiàn)在裝機(jī)量和發(fā)電量上，更體現(xiàn)在供應(yīng)鏈的薄弱上。

通常來(lái)說(shuō)，光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分為上中下游，上游是硅料，中游是硅片、電池片、逆變器以及玻璃等等，下游是組件和發(fā)電系統(tǒng)，然而在這些環(huán)節(jié)上，美國(guó)的存在感和它的世界霸主的地位完全不對(duì)等，比如，2020年全球光伏組件排名前十的公司中，美國(guó)只有一家企業(yè)上榜。

所以這也就不難理解，為何拜登在上臺(tái)之后，做的第一件事就是重返《巴黎協(xié)定》，并且在能源策略上制定了相當(dāng)激進(jìn)的目標(biāo)，因?yàn)樵俨蛔?，劣?shì)就會(huì)越來(lái)越大。

榜單中除了美國(guó)的First Solar之外，其余有八家是中國(guó)公司，另外一家是韓國(guó)企業(yè)，而除了組件之外，在上游幾乎所有環(huán)節(jié)，中國(guó)都牢牢掌握著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這也決定了美國(guó)如果要發(fā)展光伏，必定繞不開(kāi)中國(guó)。

03. 誰(shuí)卡誰(shuí)的脖子？

對(duì)于美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，SEIA曾經(jīng)發(fā)文批評(píng)美國(guó)政府瞎指揮，“由于錯(cuò)誤引導(dǎo)的政策以及華盛頓方面的長(zhǎng)期的不確定性，光伏行業(yè)的巨大的發(fā)展?jié)摿κ艿絿?yán)重阻礙”。

反觀中國(guó)，過(guò)去十幾年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)頻頻遭遇關(guān)稅壁壘，但是每次都越挫越勇，顯示出強(qiáng)大的生命力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?；厮葜袊?guó)光伏行業(yè)的發(fā)展，以歐美雙反、“531新政”以及2019年國(guó)家能源局的平價(jià)上網(wǎng)通知，大致可以劃分為四個(gè)階段：

1. 兩頭在外的時(shí)代（2012年之前）：上游原材料依賴(lài)進(jìn)口，下游組件絕大部分都用于出口，內(nèi)需不足，缺乏核心技術(shù)。

2. 產(chǎn)業(yè)扶持：（2013年到2018年）：發(fā)改委等部門(mén)陸續(xù)推出補(bǔ)貼政策，拉動(dòng)內(nèi)需，但是出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，比如財(cái)政補(bǔ)貼窟窿越來(lái)越大，出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象。

3. 補(bǔ)貼退坡：（2018年到2020年）：2018年“531新政”降低了光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，限制了補(bǔ)貼規(guī)模，行業(yè)裝機(jī)量出現(xiàn)間歇性回落，劣質(zhì)產(chǎn)能被淘汰，加速了平價(jià)時(shí)代的到來(lái)。

4. 平價(jià)時(shí)代（2021年之后）：憑借低成本和規(guī)?；瘎?chuàng)新優(yōu)勢(shì)，目前中國(guó)光伏發(fā)電側(cè)已經(jīng)接近平價(jià)，部分地區(qū)已經(jīng)低于傳統(tǒng)電價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。

目前，中國(guó)光伏行業(yè)已經(jīng)完全具備上游高純度晶硅、中游高效太陽(yáng)能電池片生產(chǎn)、到光伏電站的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈，并且具備完整的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2019年，中國(guó)在多晶硅、硅片、電池片、組件、逆變器環(huán)節(jié)產(chǎn)量的全球占比分別提升至67%/97%/79%/71/59%，換句話說(shuō)，中國(guó)的光伏產(chǎn)品已經(jīng)遍布全球。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品已遍布世界。數(shù)據(jù)來(lái)源：中信證券

根據(jù)麥肯錫2018年的報(bào)告，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)全面碾壓美國(guó)。尤其是過(guò)去5年，國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)，企業(yè)通過(guò)技術(shù)研發(fā)，加上設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率不斷提高，以及資本市場(chǎng)的支持，中國(guó)光伏的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，對(duì)海外市場(chǎng)波動(dòng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也不斷增強(qiáng)。

所以，當(dāng)特朗普頻頻對(duì)中國(guó)光伏下手時(shí)，盡管它讓中國(guó)光伏對(duì)美出口減少了90%以上，但是并沒(méi)有對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)構(gòu)成真正的威脅。

根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2018年，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額達(dá)到161億美元，同比增長(zhǎng)10.9%，是雙反之后的最高水平，而前十大出口目的地中并沒(méi)有美國(guó)的身影。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，沒(méi)有美國(guó)，中國(guó)光伏行業(yè)不僅可以活下去，而且活得很精彩。

2020年，雖然受疫情的影響，中國(guó)光伏的裝機(jī)量仍然達(dá)到48.2GW，連續(xù)八年全球第一，同比增加了60%，光伏產(chǎn)品出口額達(dá)到197.5億美元，海外市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。在技術(shù)上，國(guó)內(nèi)光伏的光電轉(zhuǎn)換效率不斷提升，組件和系統(tǒng)的成本不斷下降，全球光伏產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位難以撼動(dòng)。

04. 尾聲

現(xiàn)在，難題拋給了拜登。

在光伏這個(gè)領(lǐng)域，美國(guó)落后得不止一個(gè)身位，拜登若想在承諾的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)可再生能源野望，必然無(wú)法只靠自己。而目前全球市場(chǎng)上最高效、最經(jīng)濟(jì)、最可靠的選擇，恰恰是被美國(guó)視為長(zhǎng)期挑戰(zhàn)的中國(guó)。

上文所述的中美光伏差距，美國(guó)人顯然也門(mén)兒清。因此，自拜登提出發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)以來(lái)，反對(duì)黨的批評(píng)之聲不絕于耳：拜登無(wú)碳化電網(wǎng)建設(shè)的巨大需求，怕是請(qǐng)中國(guó)對(duì)手吃肉、給本土企業(yè)喝湯。

拜登就任一周前，連一向較為中立的彭博社也提出了質(zhì)疑。在一篇題為《投身光伏的背陽(yáng)面（The Dark Side of Going Solar）》的專(zhuān)欄文章中，主攻國(guó)家安全的作者發(fā)問(wèn)：您的2萬(wàn)億，究竟是會(huì)用來(lái)復(fù)興美國(guó)公司十年前的輝煌，還是忽略潛在的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)而去買(mǎi)中國(guó)貨？

所以，拜登政府對(duì)能源新政的處理必須比市場(chǎng)預(yù)期的更傾向國(guó)內(nèi)，才能反駁各界的詬病。

拜登的“氣候沙皇”在談及氣候計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一，制造業(yè)的工作要留給美國(guó)人?！埃ū热纾┰趦?nèi)華達(dá)安裝的太陽(yáng)能電池板，我們要確保是在美國(guó)制造、在美國(guó)購(gòu)買(mǎi)，并由美國(guó)工人安裝的”；

第二，要為美國(guó)清潔能源企業(yè)投入研發(fā)資金。拜登在競(jìng)選時(shí)承諾四年內(nèi)將為美國(guó)投入三千億美元的研發(fā)費(fèi)用，其中清潔能源就是重點(diǎn)領(lǐng)域之一，預(yù)計(jì)美國(guó)光伏企業(yè)的研發(fā)資金將翻番。

同時(shí)，美國(guó)外交風(fēng)向標(biāo)、國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文在今年初接受媒體采訪時(shí)，將中國(guó)定位為美國(guó)重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，“美國(guó)不會(huì)（像特朗普政府）對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，但會(huì)撬動(dòng)歐洲和亞洲伙伴的杠桿應(yīng)對(duì)中國(guó)問(wèn)題。”

因此，中國(guó)光伏將要面對(duì)的既不是特朗普時(shí)代簡(jiǎn)單粗暴的貿(mào)易壁壘，也不是大門(mén)敞開(kāi)的遼闊市場(chǎng)，而是一塊遙遠(yuǎn)的肥肉和一批即將被喂肥的美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者。這批競(jìng)爭(zhēng)者擁有豐厚的退稅補(bǔ)貼、研發(fā)支持和其他政策優(yōu)勢(shì)，雖然市場(chǎng)仍向中國(guó)打開(kāi)，但競(jìng)爭(zhēng)極不對(duì)等，甚至已經(jīng)取得的歐洲市場(chǎng)也有掉頭的可能。

所幸，中國(guó)光伏的這批企業(yè)，是從531政策后被淘洗出來(lái)的晉級(jí)選手，是在斷奶的窘境下依然打贏國(guó)際同行、成本上能與傳統(tǒng)發(fā)電一決高下的中流砥柱；美國(guó)光伏是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，這場(chǎng)賽跑從短線的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)變成了長(zhǎng)線的實(shí)力角逐，更長(zhǎng)的雪坡，必然也會(huì)以更豐盛的回饋犒賞最終勝利者。

參考資料：

[1]China-US trade war: Biden team to tackle EU differences and ‘then take on Beijing’, SCMP, 2021.1.4

[2]The Dark Side of Going Solar, Bloomberg, 2021.1.12

[3]Joe Biden’s Clean Energy Plan Speech — Annotated, Environmental Data & Governance Initiative, 2020.7.29

[4]Biden outlines plan to spend hundreds of billions on US manufacturing, refocus trade strategy on US workers, Ernst & Young LLP, 2020.7.10

[5]“逆全球化”難撼中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)地位，中信證券

[6]全球影響力再增強(qiáng) “逆全球化”難撼中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)地位，索比光伏網(wǎng)，2020.6.8