專家從成本角度預(yù)測，中國風(fēng)電和光伏的發(fā)電競爭力將在2025年前后全面超過煤炭等傳統(tǒng)化石能源，新能源成為中國主要能源的時間點可能在2030年以后。

積極準(zhǔn)備迎接新能源時代的中國已連續(xù)七年位居再生能源領(lǐng)域最大投資國，帶動風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)從西部陸地轉(zhuǎn)向海上發(fā)展，近海捕風(fēng)潮方興未艾。

海上風(fēng)電緩解了陸地風(fēng)電棄風(fēng)率高的問題，但補貼退坡和碎片化規(guī)劃，正考驗著這個新興產(chǎn)業(yè)。

中國今天已經(jīng)站在新能源替代傳統(tǒng)化石能源的臨界點上。

中國國家電力投資集團副總經(jīng)理夏忠本月在江蘇鹽城一場關(guān)于新能源的論壇上，做出以上判斷。

從成本的角度，有專家預(yù)測，中國風(fēng)電和光伏的發(fā)電競爭力將在2025年前后全面超過煤炭等傳統(tǒng)化石能源。風(fēng)光產(chǎn)業(yè)將迎來好風(fēng)光。

從裝機容量的角度，中國在許多人的認(rèn)知里是煤炭大國，但其實它的水電、風(fēng)電以及光伏發(fā)電的裝機容量，都個別穩(wěn)居世界第一。其中，全球三分之一的風(fēng)電裝機容量在中國。

截至今年6月，中國風(fēng)電和光伏發(fā)電累計裝機容量分別達(dá)1.93億千瓦和1.74億千瓦。

中國國家信息中心副主任馬忠玉在同一場由新華日報社和鹽城市政府聯(lián)辦的會上預(yù)測，新能源取代傳統(tǒng)石化能源成為中國主要能源的時間點，可能在2030年以后。

他指出，中國的煤炭消費在2013年進(jìn)入峰值期，石油與天然氣的消費峰值期則在2020年至2030年間。這意味著2030年以后，當(dāng)上述三種傳統(tǒng)化石能源的消費均已達(dá)峰，非化石能源消費的占比將不斷提高，逐步替代傳統(tǒng)能源，并最終基本成為中國的主體能源。

中國正在為迎接新能源時代做準(zhǔn)備，已連續(xù)七年是再生能源領(lǐng)域的最大投資國。

發(fā)展新能源多種考量

中國大力發(fā)展新能源，有環(huán)境的考量，有經(jīng)濟的考量，也有政治和戰(zhàn)略的考量。

從全球氣候變化的角度，中國作為第一大碳排放國，為履行負(fù)責(zé)任大國義務(wù)，2015年在巴黎氣候變化大會上承諾，2030年二氧化碳排放強度要比2005年下降60%至65%。要實現(xiàn)減排目標(biāo)，只有兩種方法——節(jié)能和改用風(fēng)電等清潔能源。

從經(jīng)濟的角度來說，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春指出，在減排的問題上，中國擔(dān)心的不僅是碳排放對氣候的危害，同時也擔(dān)心全球?qū)⒊雠_的碳交易和碳關(guān)稅，可能成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

另一個經(jīng)濟方面的考慮是，隨著能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，一定規(guī)模的煤炭產(chǎn)能必須退出，國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎須越來越倚重清潔能源來驅(qū)動。

從能源安全的戰(zhàn)略角度來看，中國是全球第一大石油進(jìn)口國，但石油供應(yīng)和價格容易因地緣政治因素而波動，如沙特阿拉伯石油設(shè)施本月的遇襲事件，以及有壞債風(fēng)險的委內(nèi)瑞拉“石油換貸款”計劃。更多地依賴自己產(chǎn)出的可再生能源，可保障能源安全。

政治方面，人們已看到改革開放初期粗放式發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞，社會晉升中產(chǎn)階級后會越來越無法容忍以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來換取經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展模式。

為回應(yīng)人們對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的需求，同時也給經(jīng)濟成熟以后增速必然放緩的新常態(tài)一個說法，中國政府提出“綠水青山就是金山銀山”的新社會契約。既然環(huán)境保護(hù)跟經(jīng)濟增速一樣，成了檢驗中共執(zhí)政能力的試金石，那么政府就得通過出政策和出資金，來大力發(fā)展清潔新能源產(chǎn)業(yè)。

落實新能源愿景 首推15年規(guī)劃

中國最高領(lǐng)導(dǎo)人、中共總書記習(xí)近平在2014年提出“四個革命一個合作”的國家能源安全新戰(zhàn)略，強調(diào)一手控制能源消費，一手推進(jìn)新能源生產(chǎn)，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。

為落實以上愿景，國家發(fā)改委和國家能源局出臺《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》（以下簡稱戰(zhàn)略）。這是中國首次推出以15年為規(guī)劃周期的中長期能源路線圖，規(guī)劃周期比過去的五年長。

戰(zhàn)略定下的具體目標(biāo)包括：把到2020年的能源消費總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，到2030年控制在60億噸標(biāo)煤以內(nèi)，2050年實現(xiàn)能源消費總量的基本穩(wěn)定；2020年把非化石能源占總消費的比重提高到15%，2030年提高到20%，2050年超過一半。

另外，戰(zhàn)略也規(guī)定在2021至2030年間，新增能源需求主要得靠清潔能源供應(yīng)。例如，興建中的雄安新區(qū)將被打造成主要以清潔能源驅(qū)動的零碳城市。

戰(zhàn)略已初步見效。同五年前相比，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源的消費比重，從14.5%提高到22.1%；煤炭消費比重下降8.4個百分點，并歷史性地降至60%以下；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20.3%。

風(fēng)電是繼水電之后中國的第二大可再生能源，必將從以上政策傾斜中獲益。海上風(fēng)電更是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近幾年的新亮點。

風(fēng)電的機遇和挑戰(zhàn)

利好的政策大方向為風(fēng)電企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展空間，但不盡周全的政策規(guī)劃，正考驗著風(fēng)電企業(yè)的試錯能力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春在論壇上回憶起，早年由于政府強制要求每家發(fā)電企業(yè)的新裝機必須有5%是可再生能源，于是企業(yè)就到內(nèi)蒙等地建設(shè)陸地風(fēng)電場。

但是內(nèi)陸風(fēng)電場有“棄風(fēng)”的問題，即因為電網(wǎng)消納能力不足、風(fēng)力發(fā)電不穩(wěn)定、建設(shè)工期不匹配等理由，風(fēng)電機組停止運作。新疆、甘肅等擁有豐富風(fēng)電資源的西部地區(qū)，就由于人口和工業(yè)較少，消納不了這么多電。棄風(fēng)限電的情況在2012年最為嚴(yán)重，棄風(fēng)率17%，棄風(fēng)電量達(dá)208億千瓦時，幾乎是當(dāng)年海南省的用電量。

為了把電源從西部輸送到電饑渴的東部，中國政府開發(fā)了世界上電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠(yuǎn)的特高壓輸電工程。

不過，由于風(fēng)能發(fā)電有隨機性、間歇性的特性，需要搭配一定比例的火電輸送才能保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，而配套電源的投產(chǎn)卻滯后，部分特高壓工程的實際電源輸送率因此遠(yuǎn)不及100%，也無法充分解決西部風(fēng)電場棄風(fēng)率居高不下的問題。

西部陸地風(fēng)電場發(fā)展遇到瓶頸

綠色和平氣候與能源資深項目主任張文佺接受《聯(lián)合早報》訪問時說，中國跨區(qū)域的電力傳輸系統(tǒng)還在建設(shè)完善中，風(fēng)力資源最豐富的西北地區(qū)棄風(fēng)率依然較高，例如新疆、甘肅、蒙西地區(qū)今年上半年的棄風(fēng)率依然分別高達(dá)17%、10%、10%。為了實現(xiàn)低于5%的棄風(fēng)率目標(biāo)，一些地方電網(wǎng)不得不限制新建風(fēng)電項目的并網(wǎng)。

西部陸地風(fēng)電場的發(fā)展遇到了瓶頸。于是，風(fēng)電場從西部陸地走向東部海上。

張文佺說：“東南沿海的海上風(fēng)電項目有很好的發(fā)展空間，因為靠近需求，服務(wù)于電力需求集中、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的長三角、珠三角地區(qū)，也因為這些地區(qū)的光伏資源相對較差?！?/span>

中國海上風(fēng)電目前總裝機容量445萬千瓦，市場規(guī)模超過1萬億元，是僅次于英國、德國的世界第三大海上風(fēng)電國家。

單在去年，中國新增的海上風(fēng)電裝機容量達(dá)165.5萬千瓦，增速為全球最快。

海上風(fēng)電近年增速迅猛，與政府扶持政策有關(guān)。

國家發(fā)改委在2014年規(guī)定，2017年以前投運的海上風(fēng)電項目可高于燃煤發(fā)電項目的電價上網(wǎng)，近海項目和潮間帶項目的上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.85元和0.75元。這意味政府開了個電價補貼的三年窗口，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自此爆發(fā)式增長。

根據(jù)今年5月的最新規(guī)定，2018年底前已核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目，必須在2021年底之前建成并網(wǎng)，方可取得每千瓦時0.85元的上網(wǎng)電價。

面對補貼退坡的壓力，海上風(fēng)電項目的“搶裝潮”，暴露出新的問題。

倉促投入建設(shè) 增加后期運營調(diào)整難度

為了趕在期限內(nèi)并網(wǎng)以享有較高的電價保障，有些新項目被迫在供應(yīng)鏈未跟上之前，以及在未做足前期評估和測試之前就倉促投入建設(shè)。這會給后期的運營帶來很多麻煩，甚至可能得不償失。

風(fēng)機龍頭企業(yè)遠(yuǎn)景能源海上產(chǎn)品線總經(jīng)理謝德奎向本報分析，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最大的挑戰(zhàn)，是期望的發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)鏈具備的能力不匹配。

建設(shè)風(fēng)電項目之前，最理想是先收集和綜合考慮當(dāng)?shù)厝甑娘L(fēng)速、洋流、海床土壤等地質(zhì)數(shù)據(jù)，測算附近其他風(fēng)機的尾風(fēng)影響，才在這些前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上決定最優(yōu)的選址和最合適的機型設(shè)計。

安裝海上風(fēng)機的成本很高，裝了后才發(fā)現(xiàn)風(fēng)速太小葉片太長，或發(fā)現(xiàn)其他運營商在附近新裝的風(fēng)機降低了自家風(fēng)機場的風(fēng)量，后期要調(diào)整會很難。隨著風(fēng)電項目從潮間帶走向近海并在未來走向深海，出海維修的成本會更高，地質(zhì)數(shù)據(jù)的缺口也更大。

華能集團副總經(jīng)理王敏本月在一場新能源論壇上指出，新能源開發(fā)碎片化的現(xiàn)象突出，造成海域、土地、通道設(shè)備等資源的浪費，重復(fù)投資，也不利于新能源產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。中國施工企業(yè)管理協(xié)會會長、原國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曹玉書也說，當(dāng)務(wù)之急是在海洋、海事、漁政、生態(tài)環(huán)保、軍事、國土等相關(guān)環(huán)節(jié)之間建立有效的協(xié)調(diào)和運行機制。

新能源開發(fā)碎片化凸顯政策不周全

中國新能源開發(fā)碎片化，反映出政策不盡周全。

遠(yuǎn)景能源全球技術(shù)委員會主任安德森（Kurt Anderson）受訪時指出，歐洲發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的步伐雖然不及中國快，但效率卻更高，仰賴的是系統(tǒng)性的統(tǒng)籌政策和整合能力強的企業(yè)。

他解釋，丹麥政府為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制定了明確、清晰的長期路線圖，開發(fā)商因此可以放心投入科研，也有充足時間進(jìn)行環(huán)境評估、安全測試、機型設(shè)計等。整條產(chǎn)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)可按部就班、針對性地開展相應(yīng)的工作。同時，負(fù)責(zé)落實政策的國企開發(fā)商有很強的整合能力，掌握環(huán)境數(shù)據(jù)、設(shè)計、建造等各環(huán)節(jié)的最優(yōu)資源。

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)必須跟上

中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)過去通過借鑒風(fēng)電鼻祖歐美的技術(shù)，實現(xiàn)后來追上和彎道超車，但這么做的邊際效益已開始減退。

遠(yuǎn)景能源海上產(chǎn)品線總經(jīng)理謝德奎指出，中國的海上環(huán)境跟歐洲不一樣，南北差異也很大，例如中國有些地方的海床淤泥很深或有巖基，這在歐洲很少見，歐洲也不像中國有風(fēng)速可達(dá)每秒80米的臺風(fēng)。他說：“直接用歐洲的技術(shù)來做是沒辦法生產(chǎn)的。中國特殊的情況，需要中國市場自己解決。”

王敏分析，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨卡脖子技術(shù)的問題。雖然中國海上風(fēng)電技術(shù)與歐洲的差距正在逐步縮小，但是在核心部件生產(chǎn)、大功率風(fēng)機整機制造、海上風(fēng)電安裝運維，并網(wǎng)技術(shù)研究等方面，仍須加快研發(fā)國產(chǎn)科技，以此降低造價、提高可靠性，增強在國際上的競爭力。

未來當(dāng)近海變得飽和，風(fēng)電項目將往深遠(yuǎn)海發(fā)展，屆時漂浮式風(fēng)電機組、儲能、柔性直流傳輸?shù)确矫娴募夹g(shù)也必須跟上，才能讓海上風(fēng)電項目不受成本高、遠(yuǎn)距離輸電能耗大等問題絆倒。

（記者是《聯(lián)合早報》北京特派員）