光伏產(chǎn)業(yè)想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要加快破除一些頑疾。這些頑疾已經(jīng)成為光伏產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的障礙。究竟該如何清除光伏產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的障礙，光伏行業(yè)從業(yè)者的一些建議也許可以給政策決策提供些許參考。
光電消納需要三方合力
光伏發(fā)電消納是一個系統(tǒng)性問題，涉及電源、電網(wǎng)、用電負荷和用電積極性等多方面問題。加快解決太陽能光伏發(fā)電的消納問題，一直是行業(yè)的焦點。從企業(yè)的角度看，光伏發(fā)電消納的難點在哪里？應從哪些方面解決？
賽維太陽能科技集團總裁兼CEO甘勝泉表示，需要政策、企業(yè)和用戶三方面的合力加以解決。首先，在平價上網(wǎng)時代前還是需要政策大力助推，比如政策鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)加大技術(shù)進步，持續(xù)降低發(fā)電成本，讓發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶覺得“賣的有利”“買的劃算”“用的實惠”，三方共贏；政策鼓勵電網(wǎng)公司積極建設智能電網(wǎng)、改造電力系統(tǒng)，以適應大規(guī)模光伏發(fā)電的接入；盡快出臺可再生能源配額制度，明確光伏電力的市場及消費比例等。
“一是以光伏為代表的清潔能源都需要面對的問題，資源和需求逆向分布，大規(guī)模的電站建設一般需要寬闊的土地資源，用電負荷的城市地區(qū)寸土寸金，更加適合小型電站項目建設，難以大規(guī)?；ㄔO；二是清潔能源高速發(fā)展與近年來用電增速不匹配，近年來在國家政策的積極支持下，清潔能源特別是風電、光伏發(fā)電的裝機整體保持著較快的增長速度，遠超全社會用電量的增速，供需不匹配問題造成了較大的消納壓力；三是風電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運行帶來了較大挑戰(zhàn)。目前我國電力系統(tǒng)尚不完全適應如此大規(guī)模波動性新能源的接入?！碧K美達集團總經(jīng)理蔡濟波說。
蔡濟波建議，綜合以上因素，應該加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設，提升遠離城市地區(qū)的電站電力輸出問題；另一方面提升系統(tǒng)的清潔能源消納能力和調(diào)節(jié)能力，根據(jù)不同清潔能源的發(fā)電特性，加強多種清潔能源間的互補；消費者方面，鼓勵使用清潔能源，提高清潔能源的普及率。
蔡濟波同時表示，就企業(yè)而言，應該主要靠技術(shù)進步促進光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，讓用戶愿意消費、消費得起；同樣靠技術(shù)進步提升光伏發(fā)電的功率預測水平，為調(diào)度機構(gòu)優(yōu)化調(diào)度運行方式提供保障。電力用戶也要樹立綠色消費理念、優(yōu)先選用積極消費光伏電力，為光伏發(fā)電消納、節(jié)能減排作出社會公民應作的貢獻。
多途徑解決補貼拖欠和稅費負擔
隨著可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模的不斷增加以及部分環(huán)節(jié)電價附加沒有足額征收等原因，可再生能源補貼資金缺口持續(xù)加大。中國光伏行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。補貼資金缺口巨大及撥放不及時，已嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，并且嚴重影響電站投資商的生存與發(fā)展。
全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝認為，國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期冗長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。可再生能源補貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，且目前補貼資金還未到位，嚴重造成了項目電站運營商的資金緊張問題。2018年“531政策”后，光伏項目已經(jīng)進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼的問題。
南存輝建議，簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費，以真正減輕企業(yè)的負擔。盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易。提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口。出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對拖欠補貼項目進行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。財政部發(fā)行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。
晶科能源CEO陳康平認為，在充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，適當提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標準，加強對可再生能源電價附加在征收和使用過程中的監(jiān)管的同時，調(diào)整已有補貼的結(jié)構(gòu)比例，促進多種能源平衡發(fā)展。建議財政部出臺配套政策，加大力度來兌付累計欠補貼。
陳康平建議，減少對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關(guān)附加補貼，并將歸集的相關(guān)資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補可再生能源電價附加補貼等支持資金的不足。此外，還應該提高可再生能源電價附加征收標準，并保證全部電量足額征收。
而在減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔方面，通威集團董事局主席劉漢元認為，目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價結(jié)合光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅。建議參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征稅范圍。
南存輝建議，盡快下發(fā)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔的通知》的文件，或者根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策。
光電消納需要三方合力
光伏發(fā)電消納是一個系統(tǒng)性問題，涉及電源、電網(wǎng)、用電負荷和用電積極性等多方面問題。加快解決太陽能光伏發(fā)電的消納問題，一直是行業(yè)的焦點。從企業(yè)的角度看，光伏發(fā)電消納的難點在哪里？應從哪些方面解決？
賽維太陽能科技集團總裁兼CEO甘勝泉表示，需要政策、企業(yè)和用戶三方面的合力加以解決。首先，在平價上網(wǎng)時代前還是需要政策大力助推，比如政策鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)加大技術(shù)進步，持續(xù)降低發(fā)電成本，讓發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶覺得“賣的有利”“買的劃算”“用的實惠”，三方共贏；政策鼓勵電網(wǎng)公司積極建設智能電網(wǎng)、改造電力系統(tǒng)，以適應大規(guī)模光伏發(fā)電的接入；盡快出臺可再生能源配額制度，明確光伏電力的市場及消費比例等。
“一是以光伏為代表的清潔能源都需要面對的問題，資源和需求逆向分布，大規(guī)模的電站建設一般需要寬闊的土地資源，用電負荷的城市地區(qū)寸土寸金，更加適合小型電站項目建設，難以大規(guī)?；ㄔO；二是清潔能源高速發(fā)展與近年來用電增速不匹配，近年來在國家政策的積極支持下，清潔能源特別是風電、光伏發(fā)電的裝機整體保持著較快的增長速度，遠超全社會用電量的增速，供需不匹配問題造成了較大的消納壓力；三是風電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運行帶來了較大挑戰(zhàn)。目前我國電力系統(tǒng)尚不完全適應如此大規(guī)模波動性新能源的接入?！碧K美達集團總經(jīng)理蔡濟波說。
蔡濟波建議，綜合以上因素，應該加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設，提升遠離城市地區(qū)的電站電力輸出問題；另一方面提升系統(tǒng)的清潔能源消納能力和調(diào)節(jié)能力，根據(jù)不同清潔能源的發(fā)電特性，加強多種清潔能源間的互補；消費者方面，鼓勵使用清潔能源，提高清潔能源的普及率。
蔡濟波同時表示，就企業(yè)而言，應該主要靠技術(shù)進步促進光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，讓用戶愿意消費、消費得起；同樣靠技術(shù)進步提升光伏發(fā)電的功率預測水平，為調(diào)度機構(gòu)優(yōu)化調(diào)度運行方式提供保障。電力用戶也要樹立綠色消費理念、優(yōu)先選用積極消費光伏電力，為光伏發(fā)電消納、節(jié)能減排作出社會公民應作的貢獻。
多途徑解決補貼拖欠和稅費負擔
隨著可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模的不斷增加以及部分環(huán)節(jié)電價附加沒有足額征收等原因，可再生能源補貼資金缺口持續(xù)加大。中國光伏行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。補貼資金缺口巨大及撥放不及時，已嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，并且嚴重影響電站投資商的生存與發(fā)展。
全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝認為，國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期冗長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。可再生能源補貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，且目前補貼資金還未到位，嚴重造成了項目電站運營商的資金緊張問題。2018年“531政策”后，光伏項目已經(jīng)進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼的問題。
南存輝建議，簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費，以真正減輕企業(yè)的負擔。盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易。提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口。出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對拖欠補貼項目進行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。財政部發(fā)行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。
晶科能源CEO陳康平認為，在充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，適當提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標準，加強對可再生能源電價附加在征收和使用過程中的監(jiān)管的同時，調(diào)整已有補貼的結(jié)構(gòu)比例，促進多種能源平衡發(fā)展。建議財政部出臺配套政策，加大力度來兌付累計欠補貼。
陳康平建議，減少對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關(guān)附加補貼，并將歸集的相關(guān)資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補可再生能源電價附加補貼等支持資金的不足。此外，還應該提高可再生能源電價附加征收標準，并保證全部電量足額征收。
而在減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔方面，通威集團董事局主席劉漢元認為，目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價結(jié)合光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅。建議參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征稅范圍。
南存輝建議，盡快下發(fā)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔的通知》的文件，或者根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策。
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