在政策助力、市場(chǎng)需求的雙重拉動(dòng)下，光伏發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)。“今年上半年，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)了1億千瓦，光伏發(fā)電布局逐步從西部地區(qū)集中式電站為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧信c分布式并舉的格局，各地形成了光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+漁業(yè)、光伏+煤礦沉陷區(qū)治理、光伏建筑一體化等多種光伏加新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了光伏與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合效應(yīng)。”在8月底召開的2017山東光伏市場(chǎng)峰會(huì)暨光伏創(chuàng)新應(yīng)用研討會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍如是說(shuō)。
“今年上半年，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量2440萬(wàn)千瓦，尤其是在今年‘6.30’前后，光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量再創(chuàng)新紀(jì)錄，僅6月份新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1315萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)16%。”國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室黨組書記、專員付海波補(bǔ)充說(shuō)。
補(bǔ)貼拖欠依然頭疼
盡管光伏行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但在業(yè)內(nèi)看來(lái)，光伏發(fā)展也面臨制約和短板，產(chǎn)業(yè)本身尚需要依賴政府補(bǔ)貼，還不具備脫離補(bǔ)貼、獨(dú)立參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
“財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源發(fā)展初期規(guī)?；l(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)家可再生能源信息管理中心博士艾琳表示，“但也面臨著重大問(wèn)題，補(bǔ)貼資金越來(lái)越大，根據(jù)測(cè)算，2020年補(bǔ)貼資金將達(dá)到3000億元。對(duì)企業(yè)來(lái)講，補(bǔ)貼拖欠時(shí)間肯定會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)。”
“光伏補(bǔ)貼拖欠給整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大的壓力和困境。”這已是光伏行業(yè)的普遍痛點(diǎn)。
為減少補(bǔ)貼缺口，今年7月，國(guó)家推出了自愿交易的綠證，但在業(yè)內(nèi)看來(lái)，沒有配套強(qiáng)制政策的綠證制度，或?qū)㈦y以起到作用，光伏補(bǔ)貼缺口仍將是行業(yè)發(fā)展的一大憂慮。
非技術(shù)成本制約
技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，極大地促進(jìn)了光伏成本的下降，讓光伏離平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)越來(lái)越近，但是一個(gè)隱性的問(wèn)題開始顯現(xiàn)——非光伏成本的上升。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣侯變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心原主任李俊峰坦言，“現(xiàn)在光伏電池、組件成本不斷下降，但是與光伏無(wú)關(guān)的成本，比如土地成本、電網(wǎng)接入成本等在加大。”
采訪中記者了解到，組件等設(shè)備占光伏系統(tǒng)成本的比重在持續(xù)下降，而包括土地租金、稅費(fèi)等在內(nèi)的其他費(fèi)用的占比則逐漸增加，成為影響和制約光伏系統(tǒng)快速下降的重要因素。目前國(guó)內(nèi)光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.1元。
“關(guān)于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，這無(wú)疑將給企業(yè)帶來(lái)極大的現(xiàn)金困難。一些地方僅征用耕地占地費(fèi)和土地使用費(fèi)就給企業(yè)一次性要增加幾千萬(wàn)元的費(fèi)用，這些成本都不是一般企業(yè)所能承受的。”協(xié)鑫新能源副總裁徐陽(yáng)道出行業(yè)之苦。
“在國(guó)外，土地費(fèi)用在投資階段征收很少，主要是每年支付土地租金，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在國(guó)內(nèi)，各地方土地政策不明確、不規(guī)范、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也不統(tǒng)一，很多情況下是一次性付清。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗告訴記者。
引發(fā)政策層面關(guān)注
光伏非技術(shù)成本已引發(fā)政府的高度關(guān)注。此前，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬曾表示，要降低非技術(shù)成本。“土地有成本上漲的趨勢(shì)，有一些地方政府的支持措施在減弱，甚至增加一些不應(yīng)增加的成本，有的給可再生能源項(xiàng)目分?jǐn)傄恍┵M(fèi)用，收取資源費(fèi)，這些成本必須降下來(lái)。”
好消息是，日前國(guó)家能源局綜合司下發(fā)了對(duì)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》（下稱《通知》）的征求意見，根據(jù)可再生能源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍較重的實(shí)際情況，明確了可再生能源企業(yè)的稅費(fèi)減免政策。針對(duì)光伏企業(yè)，《通知》中特別提出對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目增值稅退稅延期，占用耕地、城鎮(zhèn)土地的免征條件，電網(wǎng)接入成本由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)以及貸款優(yōu)惠政策等。
“《通知》對(duì)光伏行業(yè)是利好，表明國(guó)家減輕可再生能源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的態(tài)度。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成在接受記者采訪時(shí)表示。
“這一政策對(duì)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)是喜大普奔。”采訪中，有光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“希望《通知》中的政策能夠一一落地，切實(shí)為光伏企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”
時(shí)璟麗認(rèn)為，“現(xiàn)在可再生能源資金補(bǔ)貼不足，探討基于行業(yè)的稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)新能源成本降低，從而推進(jìn)平價(jià)時(shí)代的提前到來(lái)，同時(shí)，也在一定程度上減輕企業(yè)補(bǔ)貼拖欠帶來(lái)的資金壓力。”
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