5月，德國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld宣布破產(chǎn)。作為2011、2012兩次發(fā)起向中國(guó)光伏企業(yè)征收“懲罰性關(guān)稅”的美國(guó)“雙反”案件始作俑者，即使受美國(guó)政府“雙反”庇護(hù)，但仍難逃破產(chǎn)結(jié)局。
無(wú)獨(dú)有偶，4月份，美國(guó)光伏企業(yè)Suniva也宣布破產(chǎn)倒閉。然而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰下的SolarWorld、Suniva在破產(chǎn)之際，并未反省其自身經(jīng)營(yíng)不善等根源，而是將責(zé)任直接推卸給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，刻意擴(kuò)大中國(guó)光伏企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，利用美國(guó)“201”條款這一工具，給了全球光伏產(chǎn)業(yè)一擊重拳。
破產(chǎn)美國(guó)光伏企業(yè)掀巨浪
4月17日，總部位于美國(guó)喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國(guó)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。26日，該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù)，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起訴訟，要求對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。
何為“201條款”？
根據(jù)美國(guó)1974年貿(mào)易法規(guī)定，在來(lái)自其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害并便利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱(chēng)為“201”條款。由于這一措施，可使得美國(guó)得以暫時(shí)解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務(wù)，因此也稱(chēng)為“免責(zé)條款”，總統(tǒng)把控的自由裁量權(quán)相對(duì)較大。
從歷史上來(lái)看，美國(guó)總統(tǒng)小布什曾在2001年，啟動(dòng)過(guò)鋼鐵“201”條款，對(duì)外國(guó)鋼鐵進(jìn)口進(jìn)行全面調(diào)查，當(dāng)時(shí)波及包括中國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家的鋼鐵出口。多數(shù)進(jìn)口鋼材被征收高達(dá)30％的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口限額，且該保障措施的期限為3年。
美國(guó)光伏市場(chǎng)或?qū)㈥P(guān)閉
一旦光伏“201”立案調(diào)查，光伏企業(yè)有可能重蹈鋼鐵“201”覆轍。
彭博新能源財(cái)經(jīng)光伏分析師江亞俐在接受記者采訪時(shí)表示，與“雙反”相比較，“201”條款裁決程序?qū)⒏?jiǎn)單快速。她說(shuō)：“‘201’條款不需要額外證明存在不公平補(bǔ)貼或者傾銷(xiāo)情況，只需要認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品是否使Suniva遭受?chē)?yán)重?fù)p失而需要采取補(bǔ)救措施，如果為肯定裁決，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)即將提交至白宮決定是否采取救濟(jì)措施。”
“2016年美國(guó)光伏市場(chǎng)總計(jì)15GW裝機(jī)量。由于兩次雙反案件及較高稅率，美國(guó)市場(chǎng)占中國(guó)企業(yè)全球出口市場(chǎng)份額僅10%—13%。若光伏‘201’條款通過(guò)并采取實(shí)質(zhì)措施，美國(guó)將把包括中國(guó)海外設(shè)廠的光伏企業(yè)，以及其他國(guó)家、甚至美國(guó)本土企業(yè)海外的產(chǎn)能，或?qū)⒍紦踉陂T(mén)外。”
機(jī)電商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張森在接受記者采訪時(shí)介紹，自2011年美國(guó)對(duì)華展開(kāi)兩次“雙反”后，重稅之下，2017年第一季度數(shù)據(jù)顯示，幾乎已經(jīng)沒(méi)有中國(guó)本土光伏產(chǎn)品進(jìn)入，此次“201”條款，也將影響所有美國(guó)本土以外的光伏企業(yè)。據(jù)了解，“201”條款將主要波及包括全球光伏企業(yè)在越南、印度、馬來(lái)西亞等地區(qū)海外約10GW的產(chǎn)能，同時(shí)，也將波及韓國(guó)、菲律賓，印度、歐洲以及美國(guó)本土企業(yè)Sunpower、REC等在海外建廠的美國(guó)本土上下游企業(yè)。
美國(guó)意在制造企業(yè)回流
截至記者發(fā)稿之日，我國(guó)阿特斯、天合、晶科、協(xié)鑫集成、隆基等幾十家主要光伏企業(yè)與中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能分會(huì)均發(fā)表了嚴(yán)正聲明，抗議美國(guó)企業(yè)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、濫用當(dāng)?shù)胤傻男袨椤?/div>
5月12日，機(jī)電商會(huì)召開(kāi)了關(guān)于“201”條款通氣會(huì)，向國(guó)內(nèi)主要光伏企業(yè)進(jìn)行了案情溝通工作。“我們最終目的，還是強(qiáng)烈呼吁和要求起訴方美國(guó)Suniva公司向美國(guó)相關(guān)政府部門(mén)盡快撤回‘201’條款的申請(qǐng)。”張森說(shuō)，“當(dāng)前，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、美國(guó)光伏協(xié)會(huì)、全球各大光伏上下游企業(yè)，尤其美國(guó)下游相關(guān)利益方都在發(fā)布強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)相關(guān)利益方發(fā)起201保障條款的聲明，力促事態(tài)向較好方向發(fā)展。”
據(jù)知情人士透露，“201”條款也許有更深層次的意義。“201”條款一方面將直接影響美國(guó)光伏下游產(chǎn)品的成本上漲，客觀上導(dǎo)致美國(guó)新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退；同時(shí)，在一定程度上，恰恰也迎合了美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選中發(fā)表的關(guān)于發(fā)展清潔能源的言論，其目的顯而易見(jiàn)是要逼迫更多的制造企業(yè)回流美國(guó)。
“美國(guó)的確在強(qiáng)化企業(yè)去美國(guó)設(shè)廠的意愿，其本土市場(chǎng)空間還是很大的，根據(jù)一些機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)三年每年裝機(jī)需求約15GW左右，僅次于中國(guó)市場(chǎng)，巨大市場(chǎng)需求對(duì)企業(yè)的吸引力還是很大的。但201案件可能將導(dǎo)致美國(guó)光伏市場(chǎng)短期大衰退或停滯，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)于美國(guó)及全球清潔能源發(fā)展甚至全人類(lèi)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。”張森說(shuō)。
據(jù)國(guó)內(nèi)某龍頭光伏企業(yè)高管介紹，“201”條款在國(guó)內(nèi)迅速引起關(guān)注并持續(xù)發(fā)酵，其原因不僅是美國(guó)市場(chǎng)的喪失，還有更為惡劣的因素?fù)诫s其中。據(jù)了解，該案件發(fā)起企業(yè)Suniva的大股東，是一家在港上市的中國(guó)光伏投資企業(yè)——順風(fēng)清潔能源集團(tuán)，占股63.13%，這讓作為中國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的光伏行業(yè)，從道義上、從情感上，逼迫全球尤其中國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)為其一家公司投資運(yùn)營(yíng)失敗埋單而難以接受。”
但據(jù)江亞俐透露，Suniva企業(yè)訴訟，是應(yīng)suniva公司主要債權(quán)人美國(guó)SQN資本管理公司作為其破產(chǎn)訴訟案的資金資助方所提出的要求，而順風(fēng)清潔能源集團(tuán)已經(jīng)表態(tài)拒絕為Suniva的破產(chǎn)這一訴訟案提供任何資金支持。
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