8月23日，安徽省金寨縣人民政府印發(fā)《金寨縣2015年度扶貧開發(fā)工作目標責任制考核辦法（試行）》（下稱《考核辦法》）文件。記者注意到，此次考核辦法明確了兩項一票否決：對項目資金管理中有違規(guī)違紀現(xiàn)象的，按有關(guān)政策法規(guī)追究責任，在年度扶貧開發(fā)考核評優(yōu)中實行一票否決。對2015年6月30日前沒完成光伏扶貧安裝任務(wù)的，在年度扶貧開發(fā)考核中也實行一票否決。
“金寨縣明確了兩項一票否決，對于項目資金管理和安裝時間等作了嚴格規(guī)定，有助于推動光伏扶貧工作扎實落地。作為全國光伏扶貧的試點標桿地區(qū)，今后將有更多地區(qū)對于光伏扶貧相關(guān)項目作出更加細化的規(guī)定，以確保項目真正落地。”一位參與光伏扶貧項目的業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者。
從示范到推廣更注重社會效益
據(jù)了解，安徽省合肥市是全國最早探索光伏扶貧模式的城市，起始于2013年。在學習合肥模式后，金寨縣于2014年在全縣進行了推行。
2014年11月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知（征求意見稿）》，決定自2015年在全國六省市實施光伏扶貧試點工作。試點目標是利用6年時間，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣為已建檔立卡的貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入；二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，促進貧困人口直接增加收入。
“從局地示范到在較大范圍內(nèi)試點，意味著此項發(fā)軔于安徽的扶貧項目具有普遍推廣的價值，全面推廣的可行性得到認同。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
“光伏扶貧是精準扶貧項目之一，它將光伏應(yīng)用和精準扶貧結(jié)合起來，更重要的是社會效益。”合肥市扶貧辦主任肖波表示，變“漫灌”為“滴灌”，光伏扶貧是最符合精準扶貧要求的扶貧舉措。
“光伏發(fā)電項目充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源，連續(xù)25年可產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合，既推動了扶貧開發(fā)工作深入開展，又加快了節(jié)能減排型城市的建設(shè)步伐。”肖波補充說。
因地制宜多地初見成效
目前來看，雖然光伏扶貧在全國的試點工作開始不久，但效果在各地已經(jīng)顯現(xiàn)。
除了領(lǐng)先一步的安徽省，作為國家光伏扶貧工作首批試點省份之一，自去年10月以來，山西省選取臨汾、大同兩市的汾西、大寧、吉縣、天鎮(zhèn)、渾源5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣作為試點，每個縣確定10個建檔立卡貧困村，率先啟動光伏電站試點工作。截至目前，該省50個試點村100千瓦光伏電站建設(shè)已全部啟動，其中10個村已經(jīng)建成、5個村已并網(wǎng)發(fā)電。
對于推進光伏扶貧工程的資金難題，山西省規(guī)定，企業(yè)地面集中電站以企業(yè)投資為主，村級分布式光伏扶貧電站以財政扶持和村集體自籌為主。
為確保光伏扶貧試點項目發(fā)揮帶動貧困村和貧困群眾增加收入的示范作用，山西省扶貧辦明確村莊100千瓦電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，電站收益全部歸村集體支配。
山西省扶貧辦主任王立偉說，以貧困村為單位建設(shè)光伏電站，所產(chǎn)生的收益成為村集體的“資金源泉”，使村集體能夠組織投資開發(fā)更多項目，而且長久受益。
除了山西，環(huán)繞京津兩市的河北省，由于有著燕山-太行山和黑龍港流域兩大連片特困地區(qū)，形成了著名的“環(huán)首都貧困帶”。為此，河北省強力實施扶貧攻堅，光伏扶貧項目效果同樣顯著。
記者從河北省發(fā)改委了解到，河北選擇了平山縣、曲陽縣、巨鹿縣、臨城縣、赤城縣、平泉縣等6個縣作為首批試點縣，幫扶對象為全家均無勞動能力的建檔貧困戶。河北規(guī)劃利用3年時間（2015-2017），通過光伏扶貧逐步實現(xiàn)6個試點縣所有光伏扶貧對象收益達到每年3000元、持續(xù)20年。
河北省扶貧辦政策法規(guī)處處長樊曉辰說，光伏扶貧由光伏企業(yè)和政府共同實施，其中光伏企業(yè)可按照1：2.5的比例配套建設(shè)商業(yè)光伏電站，并可優(yōu)先安排年度建設(shè)規(guī)模指標，企業(yè)可拿商業(yè)光伏電站收益彌補光伏扶貧支出。項目建設(shè)中，針對貧困戶屋頂建設(shè)分布式光伏扶貧項目，按照70%由政府出資（國家和省各半），其余30%由企業(yè)貸款出資、國家給予5年貼息；對用于扶貧的光伏電站，河北提出由企業(yè)出資20%，其余可貸款，國家和省給予貼息5年。
記者獲悉，河北省這一扶貧模式對象明確、精準，機制先進、相關(guān)企業(yè)積極性高，每縣都有多家企業(yè)前來洽談爭取。
資金、屋頂、配套電力設(shè)施等成為障礙
目前，光伏扶貧主要有屋頂分布式光伏、農(nóng)光互補（適用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的貧困戶）、大型山地光伏電站等3種模式，但在具體操作中的一些困難和問題掣肘光伏扶貧推進。
一位進行項目調(diào)研的專家告訴記者，符合光伏扶貧條件的貧困戶，不少都是農(nóng)村五保戶、低保戶，其房屋普遍老舊破損，個別貧困戶房屋看著都快倒塌了，根本無法安裝光伏發(fā)電設(shè)備。
此外，無論是在村民屋頂建設(shè)分布式光伏設(shè)備，還是在符合光伏扶貧條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小規(guī)模地面電站，都可能面臨電力設(shè)施難以配套等問題。
同時，大型山地電站也面臨一些現(xiàn)實問題。由于復雜歷史遺留原因，部分地塊的現(xiàn)狀和法律意義上的性質(zhì)完全不符，基層政府工作人員對此無能為力，項目難以順利落地，大片山場只能長期荒廢閑置。
“推進光伏扶貧，一是需要國家相關(guān)部門充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵地方因地制宜在初始資金、設(shè)計安裝、后期維護等多方面積極探索；二是需要完善頂層設(shè)計，解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進項目順利落地；三是調(diào)動金融機構(gòu)對光伏發(fā)電的積極性，政府、金融機構(gòu)、企業(yè)多方有效銜接良性互動，降低農(nóng)村光伏電站建設(shè)門檻，充分調(diào)動群眾積極性。”上述專家補充說，希望各地出臺更加細化和執(zhí)行力更強的光伏扶貧項目考核管理辦法，以保障政策落地、扶貧效益真正體現(xiàn)。
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