2013年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的定位。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略作為我國(guó)指導(dǎo)寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)，為我國(guó)寬帶發(fā)展指明了方向，根據(jù)綱領(lǐng)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，政府、企業(yè)需要按照戰(zhàn)略提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)、分步驟加快推進(jìn)我國(guó)寬帶發(fā)展。

　　農(nóng)村：光纖到村+3G/LTE進(jìn)行覆蓋

　　縮小我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家寬帶發(fā)展水平的差距，農(nóng)村地區(qū)是關(guān)鍵。寬帶戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展提出了較高的要求：到2020年，行政村通寬帶比例要達(dá)到98%，農(nóng)村家庭接入能力要達(dá)到12Mbit/s，預(yù)計(jì)農(nóng)村家庭寬帶普及率要達(dá)到55%。綜合2020年農(nóng)村地區(qū)普及率和接入能力目標(biāo)來看，無線寬帶不能完全解決農(nóng)村寬帶接入問題，有線寬帶仍是行政村寬帶接入的長(zhǎng)期發(fā)展方向。

　　首先，由側(cè)重?zé)o線寬帶覆蓋逐步向光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋過渡。寬帶戰(zhàn)略提出的2015年農(nóng)村寬帶接入能力和家庭普及率目標(biāo)分別是4Mbit/s和35%，要求相對(duì)較低，目前無線寬帶技術(shù)基本可以滿足需要，2015年以前農(nóng)村應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)無線寬帶覆蓋。為實(shí)現(xiàn)2020年寬帶戰(zhàn)略目標(biāo)，絕大部分行政村需要采用有線接入方式進(jìn)行覆蓋，接入光纜要進(jìn)到行政村或大的自然村等重要居住點(diǎn)，銅纜接入距離需要縮短到1公里，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村將推廣光纖到戶。未來，LTE網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)部署也將以行政村等人口聚居地為中心進(jìn)行基站建設(shè)。

　　其次，以長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)部署。一是重新構(gòu)建以人口聚居地為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村光纜網(wǎng)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地作為農(nóng)村光纜網(wǎng)的主干節(jié)點(diǎn)，將主要行政村作為普通接入節(jié)點(diǎn)，基站和家庭以這些光纜節(jié)點(diǎn)為中心進(jìn)行接入。在現(xiàn)階段農(nóng)村基站引入光纜建設(shè)時(shí)，需要充分考慮農(nóng)村光纜網(wǎng)整體架構(gòu)和未來周邊行政村的有線接入需求。二是光纖到村進(jìn)程要關(guān)注農(nóng)村人口流動(dòng)。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將從2013年的53.7%提高到2020年的60%，9000萬人將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)常住，部分農(nóng)村人口聚居地會(huì)產(chǎn)生變化，光纜進(jìn)村建設(shè)首先應(yīng)選擇人口相對(duì)聚集、能夠長(zhǎng)期存在的村落。對(duì)于人口流動(dòng)性較大、人口逐步遷離的行政村主要以無線寬帶覆蓋為主。

　　城市：光纖到戶和LTE同步推進(jìn)

　　多渠道解決光纖到戶結(jié)構(gòu)性資金短缺。在未來2～3年內(nèi)，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)是LTE網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)集中建設(shè)期，由于整體資金投入有限，前期啟動(dòng)的光纖到戶改造資金投入將會(huì)受到很大壓縮，但隨著8M以上用戶比例的提升，又要求高速寬帶接入網(wǎng)絡(luò)必須提前到位，這就需要多種途徑解決光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造進(jìn)度問題。一是推進(jìn)既有小區(qū)采用共建共享方式進(jìn)行光纖到戶改造。這種方式一家改造、多家共用，通過不同企業(yè)分區(qū)域、分小區(qū)的分工合作，能夠有效降低改造成本、加快改造進(jìn)度。目前這種模式建設(shè)不是主要問題，主要問題是要很好的解決后期的運(yùn)行維護(hù)問題。二是推進(jìn)接入網(wǎng)開放試點(diǎn)。這是工信部今年的重要工作，引導(dǎo)民資參加接入網(wǎng)建設(shè)，與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作為更多的用戶提供高品質(zhì)服務(wù)。

　　兼顧長(zhǎng)期演進(jìn)，創(chuàng)新基站建設(shè)思路。目前我國(guó)LTE網(wǎng)絡(luò)開始大規(guī)模建設(shè)，5G技術(shù)研究也已開始，但基站選址難、拆遷多等問題已經(jīng)影響了LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是多部委合作將無線設(shè)施納入住宅建筑和住宅區(qū)、商用建筑等配套通信設(shè)施范圍，對(duì)于新開發(fā)區(qū)域，無線室內(nèi)分布、室外廣覆蓋基站等隨開發(fā)竣工一次到位，同時(shí)實(shí)現(xiàn)共建共享和公平接入。目前光纖入戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，但無線設(shè)施仍沒有考慮。二是開放公共資源作為站址。政府要帶頭開放，包括企事業(yè)單位和公共建筑的室內(nèi)、室外樓頂和外墻，以及燈桿等公共設(shè)施等，設(shè)備企業(yè)要積極創(chuàng)新設(shè)計(jì)配合這些場(chǎng)合安裝的美化基站和天線。三是繼續(xù)推進(jìn)鐵塔共建共享。在一直推行的共建共享政策基礎(chǔ)上，探討成立全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的鐵塔公司是一個(gè)比較好的思路，重點(diǎn)需要解決鐵塔公司與移動(dòng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展等方面的銜接問題。

　　網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化與基礎(chǔ)設(shè)施布局協(xié)調(diào)發(fā)展

　　近年來，云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、CDN等風(fēng)起云涌，這些寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施將與寬帶承載網(wǎng)絡(luò)相互補(bǔ)充、相互支撐。云計(jì)算技術(shù)推廣應(yīng)用和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心在全國(guó)范圍的優(yōu)化布局，需要高性能的承載網(wǎng)進(jìn)行支撐，只有不管用戶屬于哪個(gè)企業(yè)、離數(shù)據(jù)中心不管有多遠(yuǎn)，訪問性能差別不大，這才能有利數(shù)據(jù)中心部署到西北、東北等電力資源豐富、環(huán)境條件適宜的地區(qū)。目前中國(guó)的網(wǎng)內(nèi)質(zhì)量接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但網(wǎng)間質(zhì)量差距還很大，需要加快7個(gè)骨干直聯(lián)點(diǎn)的建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)和擴(kuò)容網(wǎng)間帶寬。同時(shí)，我們國(guó)家也存在東西部網(wǎng)絡(luò)性能差異較大的問題，中西部地區(qū)缺乏內(nèi)容源，全國(guó)75%的網(wǎng)站都集中在北上廣等東部7個(gè)省市。除了引導(dǎo)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心向西部地區(qū)部署外，CDN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也是改善網(wǎng)絡(luò)性能的重要途徑，應(yīng)積極引導(dǎo)CDN企業(yè)向中西部城市部署節(jié)點(diǎn)服務(wù)器，鼓勵(lì)采用第三方內(nèi)容分發(fā)服務(wù)。

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)布這一年來，政府、企業(yè)和用戶都高度重視，貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放TD-LTE牌照、新增互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、試點(diǎn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、召開部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，一系列落實(shí)工作有序開展。在未來寬帶建設(shè)中，要重視國(guó)家戰(zhàn)略長(zhǎng)期目標(biāo)的指引作用，將國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、企業(yè)的資金投入和用戶需求的提升有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，減少?gòu)澛?，降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色集約化發(fā)展。