近十年，美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的打壓從未停止。

作為光伏產(chǎn)品出口大國，世界第二大經(jīng)濟體，我國與世界各國的貿(mào)易摩擦時有發(fā)生。但這些困難并沒有阻礙中國光伏行業(yè)的縱深發(fā)展，反而讓本土企業(yè)在一次又一次的較量中越戰(zhàn)越強。泱泱華夏，大國之風，中國光伏企業(yè)如今有足夠的實力與底氣對一切不公正待遇說不，“談，大門敞開;打，奉陪到底”。

烽煙四起

記憶中，中美這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭在2011年初現(xiàn)端倪。

彼時，美國無端掀起對中國光伏產(chǎn)品的“反傾銷”“反補貼”調(diào)查，就此拉開“雙反”大幕。并于2012年大幅提高了從中國進口的太陽能板與太陽能電池產(chǎn)品的關(guān)稅，征收高達34%至47%。這個階段正值中國光伏產(chǎn)業(yè)剛剛起步，處于“兩頭在外”的困局，無論是生產(chǎn)原料還是最終的產(chǎn)品輸出都十分依賴海外市場，尤其是美國，約占中國光伏產(chǎn)品出口份額的10%左右。

在此情況下，美國聯(lián)合歐洲掀起的“雙反”幾乎大獲全勝，致使我國光伏產(chǎn)業(yè)損失慘重。大批本土光伏企業(yè)就此倒閉，就連曾經(jīng)風光無限的尚德、賽維、英利都難以幸免。在付出慘重代價后，國家于2013年適時出臺光伏補貼政策，開始大力扶持國內(nèi)光伏企業(yè)，引導光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策出臺后，我國光伏產(chǎn)業(yè)升溫回暖，并踏上了短暫的發(fā)展快速路。

2014年，美國對中國制造商進行了二次“雙反”，對光伏電池制造商征收新的關(guān)稅，最終確定了高達26.71%至165.04%的反傾銷稅及27.64%至49.79%的反補貼稅。這主要是迫于早先的“雙反”調(diào)查，國內(nèi)部分光伏企業(yè)為了保住市場，一方面不得已減少對美出貨，另一方面則靠進口電池、拼裝組件出口美國，以此繞開貿(mào)易壁壘。然而，在2014年我國光伏企業(yè)的發(fā)展重心已逐漸轉(zhuǎn)移回國內(nèi)，二次“雙反”收效甚微，對于我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法起到實質(zhì)性影響。

摩擦升級

縱觀跌宕起伏的中國光伏發(fā)展歷程，近幾年對中國光伏產(chǎn)業(yè)影響最大的，當屬201法案。

2017年9月，美國國際貿(mào)易委員會就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查)作出損害裁決，一致認為：在Suniva、SolarWorld的第201條貿(mào)易請愿書中，認定有重大的傷害。經(jīng)USITC調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國光伏產(chǎn)品的進口激增，導致美國太陽能制造行業(yè)大幅縮水。

對此USITC表示，“之所以采取這一行動，是因為美國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)自己正處于外國市場產(chǎn)能過剩的絕境之中”。

2018年1月22日，當時的美國總統(tǒng)特朗普確認通過201法案，對從中國進口的光伏電池片及組件在既有反傾銷與反補貼稅率基礎上增收30%關(guān)稅，在未來4年每年遞減5%，每年有2.5GW的進口電池片或組件擁有豁免權(quán)。201法案最少實施4年，最多可延長至8年。由于中國企業(yè)要疊加“雙反稅率”，因此中國大陸出口美國的組件總計征收稅率高達80%以上。

時年4月，美國又啟動單邊貿(mào)易保護政策核武器“301條款”，根據(jù)301調(diào)查結(jié)果公布擬加征301關(guān)稅的500億美元中國商品清單，光伏零部件產(chǎn)品赫然在列。

2018年9月，美國開始對中國2000億進口產(chǎn)品征收10%關(guān)稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板等全產(chǎn)業(yè)鏈設備。

海關(guān)出口數(shù)據(jù)顯示，自美國201法案實施以來，受高稅率影響，我國對美光伏產(chǎn)品出口量不斷減少，2018年至2019年3月期間，中國光伏產(chǎn)品對美直接出口量幾乎為0。

2019年5月，特朗普政府再次將301條款的關(guān)稅水平從10%提高至25%。

為應對美國的持續(xù)封鎖，也為進一步打開全球化局面，中國光伏企業(yè)紛紛瞄準東南亞市場，選擇在泰國、越南等地區(qū)設立工廠，以推行產(chǎn)能布局全球化和市場銷售全球化。

2021年新任拜登政府上臺后，美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“制裁”也并未迎來轉(zhuǎn)機。今年1月，美國商務部將四家中國光伏硅料廠列入“實體清單”，其中包括合盛硅業(yè)、大全能源、東方希望和新疆協(xié)鑫，美國方面表示這些企業(yè)地處新疆，涉嫌強迫勞動、侵犯人權(quán)。

同年6月，美國海關(guān)和邊境保護局發(fā)布暫扣令，禁止從“實體清單”中的合盛硅業(yè)及其子公司進口金屬硅，以及使用合盛硅業(yè)硅材料衍生或生產(chǎn)的貨物和太陽能產(chǎn)品。此后晶科能源、阿特斯太陽能、天合光能和隆基股份等多個中國光伏企業(yè)的組件產(chǎn)品相繼被美國海關(guān)扣留。

與此同時，美國光伏制造商又計劃進一步升級“雙反”，擬向美國商務部提交申請，要求對特定生產(chǎn)商生產(chǎn)的、用產(chǎn)自中國的硅片等上游部件在越南、泰國及馬來西亞完成組裝并出口美國的晶體硅光伏電池及組件分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。

積極信號

美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的打壓不斷加劇，以至于逐漸走向“白熱化”，兩國在光伏領(lǐng)域間的博弈和意見沖突也愈發(fā)激烈。

2021年11月10日，在《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》(以下簡稱“聯(lián)合宣言”)發(fā)布前，對于深受貿(mào)易戰(zhàn)之苦的“光伏”行業(yè)而言，似乎迎來了前所未有的積極信號。

此次《聯(lián)合宣言》并非空談，其中包含許多務實內(nèi)容，諸如：美國制定了到2035年100%實現(xiàn)零碳污染電力的目標;中國則承諾“將在‘十五五’時期逐步減少煤炭消費，并盡最大努力加快此項工作”，其中，中國光伏產(chǎn)業(yè)是完成減煤工作的主要支撐。

雖就中美關(guān)系而言，兩國或許仍有諸多問題需要解決，但在解決氣候危機、恢復世界經(jīng)濟方面，雙方已達成共識，中美氣候行動聯(lián)合宣言無疑是為雙方未來的務實合作開了個好頭。

重大利好

2021年年關(guān)將至之時，中美關(guān)系迎來政治破冰，國內(nèi)光伏市場“再傳捷報”。

11月16日，美國國際貿(mào)易法院決定允許201條款關(guān)稅(計劃于2022年2月結(jié)束)豁免進口雙面組件，且今年的關(guān)稅稅率恢復為15%。這兩項變動下，此前按照18%的稅率在過去一年繳納關(guān)稅的進口產(chǎn)品都有資格獲得退款及利息。

這意味著雙面太陽能組件可以進口到美國，且不再征收額外的關(guān)稅。

CIT表示，“此前的10101號公告撤銷了對雙面太陽能電池板的關(guān)稅豁免權(quán)，并增加了CSPV組件的保障責任，這既對法律條例的構(gòu)成了明顯的錯誤曲解，同時還超出了總統(tǒng)授權(quán)的范圍。”

對于這一好消息，美國太陽能協(xié)會(SEIA)也表示了贊許，總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper指出，"美國國際貿(mào)易法院決定推翻此前特朗普總統(tǒng)改變201條款降稅稅率以及取消雙面組件豁免權(quán)的命令，這顯然是正確的結(jié)論。這兩項行動都是企圖違反201條款關(guān)稅規(guī)定的非法行為。"

“美國恢復201雙面組件關(guān)稅豁免權(quán)在業(yè)內(nèi)的預料之中，雙面組件產(chǎn)品是具有雙面發(fā)電功能的光伏板，同樣的安裝占地面積，使用雙面組件的發(fā)電量更高，可以增加10%-30%左右的發(fā)電量?！?日前，北京特億陽光新能源總裁祁海珅在接受記者采訪時指出，“我國在這方面的技術(shù)優(yōu)勢是比較明顯的，美國本土的光伏組件企業(yè)在雙面發(fā)電技術(shù)方面比較薄弱，而市場需求又比較大，雙面組件產(chǎn)品不僅在美國，在全世界的滲透率也在逐年增加。對于我國有“高效電池片+組件”的企業(yè)來說，不斷地加大研發(fā)投入，提高技術(shù)實力并保持優(yōu)勢地位，就不懼任何的關(guān)稅壁壘或雙反調(diào)查?！?/p>

事實上，美國對外開征懲罰性關(guān)稅這種貿(mào)易戰(zhàn)形式，可謂“殺敵一千自損八百”，對美國自身經(jīng)濟也將造成重大打擊。受影響國家必將就此展開反擊，這會導致美國進口的原材料成本上漲，使得本土產(chǎn)品失去市場競爭力。坦白來講，增收關(guān)稅的負面影響最終只會作用在美國民眾身上，這種破壞國際貿(mào)易規(guī)則，實非明智之舉。

從“行業(yè)寒冬”到“井噴擴產(chǎn)”，從“受制于人”到“反制趕超”，中國光伏產(chǎn)業(yè)終于“揚眉吐氣”，中國光伏行業(yè)正在進入高速成長的黃金賽道。