1月11日，由中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和《財經(jīng)智庫》等共同主辦的2020中國制造論壇在廣東佛山舉行。

國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山在演講中表示，制造業(yè)做強做優(yōu)要堅持"三個引領(lǐng)"，即必須要堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，把促進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作為國家長期堅持毫不動搖的基本方針；堅持戰(zhàn)略品牌引領(lǐng)，品牌的創(chuàng)造反過來引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展；還要堅持問題引領(lǐng)，把制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展置于世界最好水準(zhǔn)的比照下，放在外部激烈競爭的倒逼環(huán)境下找差距。

以下是范恒山發(fā)言摘錄：

抱歉，因為時間緊的關(guān)系就沒有準(zhǔn)備PPT，我結(jié)合會議主題講一些觀點。剛才朱偉市長在致辭中提到，去年底佛山的GDP已經(jīng)超過萬億，達到了1.08萬億，這非常了不起，我以為這是制造業(yè)的功勞和勝利。剛才李毅中部長講到佛山的工業(yè)比重超過了55%，我問了朱偉市長，佛山的制造業(yè)的占比已超過了85%。所以制造能強企、能強市、也能強國。制造業(yè)跟別的產(chǎn)業(yè)不一樣，比如說房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)可以強企，甚至在一個時期內(nèi)可以強市，但是永遠強不了國家。談到制造業(yè)，就大而言，我國早就是世界第一了，制造業(yè)的規(guī)模位居世界首位。但到今天為止，我們?nèi)匀皇谴蠖粡?。盡管我們制定了《中國制造2025》戰(zhàn)略，國家采取了許多的措施來推進制造業(yè)的發(fā)展，但直到今天，許多基礎(chǔ)性的問題仍然沒有得到有效解決。所以我想不局限于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用這個內(nèi)容，從更宏觀、更全面一些的角度談一談我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的問題，主要內(nèi)容是優(yōu)化路徑促進中國制造爭先走強。

互聯(lián)網(wǎng)非常重要，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)非常重要，但是單靠互聯(lián)網(wǎng)恐怕難以讓中國制造爭先走強，需要多措并舉。我們不僅要使國家制造業(yè)變大，還要變強、變優(yōu)，這不僅僅是我們自身發(fā)展的需要，也是國際環(huán)境倒逼的一種選擇。我們正在經(jīng)歷百年未有之大變局，百年未有之大變局所涉及到的關(guān)鍵就是主體或角色的變化。在這些年的發(fā)展過程中，中國已經(jīng)被推向了前臺，脫不開、躲不掉。既然已經(jīng)走向前臺，就必然會受到各個方面的注視，說得嚴(yán)峻一點就是遭遇各方面的“圍堵”。而面對各式各樣的圍堵，如果我們不能利用新的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命帶來的機遇爭先走強的話，就會連現(xiàn)在的地位也保不住。并不是說你當(dāng)不了老大就一定能當(dāng)老二，如果不爭先走強，你的結(jié)果可能是老大當(dāng)不了，老二也做不了，這就是我們面臨的選擇。而要使中國能夠走進世界舞臺中央，并且在舞臺中央能夠真正立得住，就產(chǎn)業(yè)而言，必須把制造業(yè)做大做強做優(yōu)，占領(lǐng)世界的制高點，這一點非常重要。

但是我們怎么樣把中國制造做大做強做優(yōu)，特別是做強做優(yōu)，關(guān)鍵在于優(yōu)化發(fā)展的路徑，一定要采取一些關(guān)鍵的措施，一定要把一些關(guān)鍵的方面做好。在我看來，可以實施“三三戰(zhàn)略”，當(dāng)然“三三”這個說法是想讓大家聽起來記起來更為方便，具體的說，就是要堅持“三個引領(lǐng)”、強化“三個支撐”、促進“三個賦能”。

首先是“堅持三個引領(lǐng)”。

第一個是要堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。這些年我們在制造業(yè)發(fā)展方面是走了彎路的，關(guān)鍵是在戰(zhàn)略上缺乏確定性、沒有一以貫之。戰(zhàn)略上不確定或者搖擺，在實踐過程中就必然會走彎路。有一些時期，我們對房地產(chǎn)這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是情有獨鐘的，可謂“欲禁還放”或“欲擒還縱”，這在實踐中就帶來了對其他產(chǎn)業(yè)特別是實體經(jīng)濟、包括制造業(yè)的擠壓。房地產(chǎn)經(jīng)營能夠賺到大量的錢，而制造業(yè)很辛苦卻賺不到錢，誰還會做？所以，首先我們要堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。一方面，要真正確立發(fā)展制造業(yè)在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)與核心地位，把促進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作為國家長期堅持、毫不動搖的基本方針，切實圍繞制造業(yè)發(fā)展和提升協(xié)同配套推進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境條件建設(shè)。要適應(yīng)新的形勢與任務(wù)，對接新的科技與產(chǎn)業(yè)革命成果，吸收借鑒先進經(jīng)驗與做法，分階段制訂制造業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，建立務(wù)實的推進機制，確保實施的進度與效果。如果持之以恒的堅持下去，我們爭先走強的目標(biāo)是可以達到的。另一方面，要把突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為促進制造業(yè)發(fā)展的重中之重。發(fā)揮體制優(yōu)勢、集中強力資源，奮力搶占重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新的制高點。昨天召開國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會，中央領(lǐng)導(dǎo)為國家科技進步獎獲得者授獎，這很重要。其實我們還可以用更大的力度來促進科學(xué)家攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，我們投入的力度還不夠大；相比較而言，所出的成果還沒有多年前我們搞“兩彈一星”的時候那樣密集。那時，環(huán)境逼迫加舉國體制，科學(xué)家們在很短的時間內(nèi)攻克了很多關(guān)鍵的技術(shù)，有些技術(shù)跟世界的距離并不遠。所以如果不重視這個方面，不去努力實現(xiàn)更多關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)突破，制造業(yè)就難以爭先走強，其它領(lǐng)域的發(fā)展也缺乏堅實的基礎(chǔ)。這是第一點。

第二個是要堅持品牌引領(lǐng)。強大的制造業(yè)必然是高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)，而高質(zhì)量發(fā)展必然催生品牌，品牌的創(chuàng)造反過來又引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展。佛山制造為什么發(fā)展得好？我看到一個資料說，佛山建立的“全國知名品牌的示范區(qū)”就有13個，這說明佛山品牌引領(lǐng)做得好，成為推動制造業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵舉措。佛山的民營企業(yè)格蘭仕去年的銷售收入就超過300億，其中品牌起到了很重要的帶動作用。其實所謂配套不僅僅是生產(chǎn)過程、工藝環(huán)節(jié)之間的配套，也涉及到生產(chǎn)和銷售之間的配套。有了高質(zhì)量的產(chǎn)品，靠什么樣的機構(gòu)來銷售？銷售機構(gòu)的品牌亮不亮、信譽高不高，直接影響到消費市場的拓展。所以品牌體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)，首先體現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)，對每個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，品牌的多寡往往成為衡量一個國家和地區(qū)制造業(yè)強弱和競爭力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展制造業(yè)要高度重視品牌建設(shè)，切實加強品牌引領(lǐng)。比較遺憾的是，即便是我國發(fā)展比較好的地區(qū)如珠三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等知名品牌都不多，世界級品牌更是有限。要在全面提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上，培育創(chuàng)造和宣傳弘揚中國制造業(yè)品牌，使其成為帶動中國制造業(yè)發(fā)展的重要手段。這是第二點，要堅持品牌引領(lǐng)。

第三個要堅持問題引領(lǐng)。要把制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展置于世界最好水準(zhǔn)的比照下，放在外部激烈競爭的倒逼環(huán)境下，也放在人民群眾嚴(yán)格檢驗、嚴(yán)厲挑剔的氛圍下來找問題、找差距。當(dāng)前，我們應(yīng)該抓好“一低一高”兩個方面：一方面要抓“低”，就是從普通老百姓日常生產(chǎn)生活所需要的制造產(chǎn)品的質(zhì)量抓起。為什么現(xiàn)在國內(nèi)人群的消費有一萬多億人民幣體現(xiàn)在國外消費市場，而它們所購買的大部分是奶粉、牙膏之類的普通生活用品？說明我們的產(chǎn)品質(zhì)量包括一些普通生產(chǎn)生活用品的質(zhì)量還沒有過關(guān)。有些高端的產(chǎn)品我們?nèi)狈Ρ匾臈l件暫時還沒有搞上去，似乎還可以理解，但普通的日常用品質(zhì)量達不到要求，就說不過去了。所以，要把這個問題切實解決好，從最低的做起，把“低”的做好了，做好“高”的就有了基礎(chǔ)和經(jīng)驗，也就一定能搞上去。另一方面同時要抓“高”，就是要抓好 “四基”一類的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。剛才李毅中部長講，現(xiàn)在講5G的多、講“四基”的少，我非常贊同他的觀點。沒 有“四基”，也就是說，沒有核心基礎(chǔ)的零部件或元器件、沒有先進基礎(chǔ)工藝、沒有關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、沒有產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，制造業(yè)發(fā)展就相當(dāng)于建立在沙灘之上，其它一切也無從談起。所以要在強化“四基”的基礎(chǔ)上，提升基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)水平、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。

其次是強化“三個支撐”。

第一個要強化環(huán)境支撐。也就是要全力打造國際最好的、有利于制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制政策環(huán)境。前不久我跟朱偉市長等在中央電視臺參加央視財經(jīng)論壇特別節(jié)目的時候，討論的就是營商環(huán)境。我不是人在佛山就說佛山的好話，我們?nèi)嬗^察研究佛山，能夠體會到佛山的營商環(huán)境在全國的確是屬于一流的。沒有這個營商環(huán)境，好的投資者，好的創(chuàng)新資源就不會來。其實在這方面也不要說得太玄，營商環(huán)境是很具體很實在的東西。投資者創(chuàng)業(yè)者不一定盯著某個地方的高收入和好硬件，但卻很重視舒心、溫暖和信用，要的是政策穩(wěn)定、法規(guī)透明，執(zhí)法一致，讓他有安全感，對投資前景充滿信心，好的環(huán)境等于給投資者、創(chuàng)業(yè)者吃了定心丸。所以，環(huán)境的支撐很重要。我以為，環(huán)境的支撐主要涉及到這樣四個方面：一是有穩(wěn)定透明的法規(guī)體系，能夠確保市場公平，能給投資者長期投資帶來信心；二是有有力有效的激勵機制，能夠高效集聚創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新動力；三是有及時務(wù)實的政府服務(wù)，能夠解決發(fā)展中碰到各種的難題與困難；四是有適宜實惠的財政、金融政策，能夠支撐和推動制造業(yè)長期發(fā)展。關(guān)于這一點，我注意到李毅中部長講制造業(yè)發(fā)展時，特別講到要降低制造行業(yè)的增值稅。的確，我們有些行業(yè)稅收很低，但對制造業(yè)的征稅卻不低。這說明我們口頭強調(diào)要發(fā)展做強制造業(yè)，但具體政策卻并沒有向這方面聚焦，一定要讓搞制造業(yè)的人們感覺到揚眉吐氣，能在這個領(lǐng)域享受到適宜的政策支持。我長期在國家發(fā)改委工作，對政策方面的情況有一些了解，我覺得相關(guān)政府部門對制造業(yè)的政策支持還需要改善和加強。

第二個要強化平臺支撐。要以區(qū)位、資源等為基礎(chǔ)，服從國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞推進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育打造或優(yōu)化提升各種功能平臺，形成有機連接、相互推動的支撐體系。平臺支撐是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展積累的很重要的經(jīng)驗，拿廣東來說，國家打造的前海、橫琴、南沙等功能平臺，哪一個沒有在今天對國家的發(fā)展起到重大的示范推動作用和探索引領(lǐng)作用？制造業(yè)的發(fā)展一樣需要平臺支撐，通過這些功能平臺實現(xiàn)示范、引領(lǐng)和帶動。其重點，一是加強科技創(chuàng)新中心建設(shè)，依托它們形成制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅基地和先進技術(shù)的策源地；二是加強改革創(chuàng)新試驗區(qū)與制造業(yè)發(fā)展的對接，依托它們探索形成制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效制度環(huán)境和治理體系；三是改造提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托它們打造與前沿技術(shù)及時對接，充分體現(xiàn)時代發(fā)展要求、具有國際先進水平的特色制造基地；四是優(yōu)化新區(qū)功能，依托它們打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈緊扣的現(xiàn)代制造業(yè)集群。在推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，功能平臺的特殊作用絕不能忽視。

第三個要強化鏈條支撐。我們都知道產(chǎn)業(yè)鏈條的重要性。一方面我們要看到全球化的發(fā)展、分工的細化，比較優(yōu)勢的發(fā)揮等帶來了各個國家之間產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈條的跨區(qū)域的銜接。但另一方面我們也要看到，一旦國際關(guān)系緊張，這種格局就會受到挑戰(zhàn)甚至?xí)淮蚱?。這兩年的進行的貿(mào)易戰(zhàn)給了我們深刻的啟示。我們在很大程度上經(jīng)受起了貿(mào)易戰(zhàn)的考驗，來自于我們數(shù)十年來形成的比較完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，而作為正在崛起的第一大發(fā)展中國家，我們在進一步構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)鏈條方面應(yīng)有堅定的意志和更好的行動。對付更加慘烈的貿(mào)易戰(zhàn)的其它形式的圍堵，完整的產(chǎn)業(yè)鏈就顯得非常重要。而現(xiàn)在我們有了數(shù)字技術(shù)，有了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，能夠越空間跨區(qū)域進行鏈條對接。要有效結(jié)合傳統(tǒng)工具現(xiàn)代技術(shù)、加強同區(qū)域和跨區(qū)域配合，建立健全重要產(chǎn)業(yè)的配套體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等的完整整組合和無縫對接，進一步完善產(chǎn)業(yè)配套能力，提高內(nèi)部循環(huán)發(fā)展水平和自我創(chuàng)新能力。在這方面，我們具有良好的條件與堅實的基礎(chǔ)，我國的工業(yè)體系非常完整，包含41個大類、207個中類和666個小類，關(guān)鍵是怎么利用好這個基礎(chǔ)和條件。在產(chǎn)業(yè)鏈條特別是制造業(yè)鏈條建設(shè)方面，我們不能一味地依靠外部市場，還需要堅持自主創(chuàng)新。對這一點我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識，應(yīng)有扎實的準(zhǔn)備。

其三，要推動“三個賦能”。

第一個要推動數(shù)字賦能。今天論壇討論的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)問題，就是數(shù)字賦能問題。數(shù)字技術(shù)是新技術(shù)的重要代表和集中體現(xiàn)，在今天產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平在很大程度上代表產(chǎn)業(yè)的競爭水平，必須大力推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)的有機融合，實現(xiàn)制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。數(shù)字賦能的關(guān)鍵是兩句話，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。而推進數(shù)字賦能制造業(yè)要緊扣三個方面下功夫：一是推進制造業(yè)全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)兩者深度融合創(chuàng)造條件。二是全面建設(shè)并形成高水平的制造業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括搭建面向各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，打造靈敏能動的制造業(yè)創(chuàng)新載體。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，難點不在于大企業(yè)，而在于中小企業(yè)，大企業(yè)有自己的數(shù)字平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺，但90%的中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面既有意愿問題，還有載體問題，而意愿和載體問題都涉及到成本問題，所以打造服務(wù)于中小企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺就顯得很重要。三是全方位高質(zhì)量建設(shè)制造業(yè)數(shù)字信息庫，形成完備的、高效率的制造業(yè)信息收集、儲存、處理和運用系統(tǒng)。在這里我要特別強調(diào)的一點是，要認(rèn)識到數(shù)字化賦能對所有國家和地區(qū)帶來的機遇是共同的、平等的，我們不可能阻止別人利用這個機遇，我們能夠做需要做的就是先走一步、高開一階，這樣我們就能占居主動。時不我待，別人搶占先機就意味著我們對機遇的喪失，對這一點我們要有十分清醒的認(rèn)識。

第二個要推動精神賦能。在這個方面能夠比較強的體現(xiàn)中國特色，因而我們可以比別人做得更好一點。精神的力量不可低估。制造業(yè)有精神賦能，不僅會帶來高速度，而且會帶來高質(zhì)量。日本、德國為什么一直保持著制造業(yè)領(lǐng)先的狀態(tài)，其中一個很重要的原因就是有精神賦能。對于制造業(yè)來說，最核心的是工匠精神，工匠精神是我國的固有傳統(tǒng)，是我們民族的優(yōu)良品質(zhì)，回顧歷史，精神賦能曾給我們攻堅克難起到了重要的支撐作用，在推進市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，很容易忽視已經(jīng)積累起來的、帶動中國創(chuàng)新發(fā)展的精神賦能。所以在今天建設(shè)制造業(yè)強國，必須強化精神賦能，把愛國為民、愛崗敬業(yè)、精益求精、犧牲奉獻和創(chuàng)新進取鏤刻在人們的心底里和靈魂中。

第三個要推動文化賦能。獨特是文化賦能的實質(zhì)，對于制造業(yè)來說，文化賦能的本質(zhì)是形成產(chǎn)品的特色。任何一個產(chǎn)品都是某種文化的載體，而不同的文化呈現(xiàn)著不同的產(chǎn)品形象，而這又直接影響著產(chǎn)品的質(zhì)量和銷量。所以，在一樣追求產(chǎn)品的質(zhì)量的同時，要把文化賦能作為形成不一樣的、具有特殊吸引力的產(chǎn)品的重要手段，通過精心的文化凝練、精當(dāng)?shù)奈幕瘎?chuàng)意、精致的文化設(shè)計，使同類制造品由“又一個”變?yōu)椤斑@一個”，展現(xiàn)獨特的社會形象和獨有的市場魅力，也體現(xiàn)特殊的品味和超常的價值。文化賦能帶有特殊制定或私人定制的味道，而在數(shù)字化的生產(chǎn)條件下，私人定制同樣可以像大批量的一般產(chǎn)品生產(chǎn)享受低廉的制作成本。文化賦能集中體現(xiàn)了國家或區(qū)域的特色，是我們提升制造業(yè)質(zhì)量、做強中國制造的重要路徑。

歸納起來說，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用方面，全世界各國面臨的機遇都是同等的，在這方面我們要力爭先走一步、高開一階；而做強做優(yōu)中國制造業(yè)，不僅要在加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用方面下功夫，也要多管齊下，要特別注重發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢。只有這樣，我們才能以超常的速度和節(jié)奏實現(xiàn)中國制造的爭先走強。這就是我的一些看法，謝謝大家！