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能源環(huán)境新聞

光伏率先“突圍關(guān)稅”,背后有什么故事

星之球科技 來源:觀察者網(wǎng)2019-06-24 我要評論(0 )   

美國當(dāng)?shù)貢r間6月12日,美國貿(mào)易代表辦公室公布文件,經(jīng)聯(lián)邦貿(mào)易部門裁定,出口到美國的雙面太陽能組件將不再受201條款的約束,不

美國當(dāng)?shù)貢r間6月12日,美國貿(mào)易代表辦公室公布文件,經(jīng)聯(lián)邦貿(mào)易部門裁定,出口到美國的雙面太陽能組件將不再受201條款的約束,不用再支付25%的關(guān)稅費用。同時還免除了250W-900W的柔性玻璃纖維太陽能電池板。

但是此次關(guān)稅的減免,并不包括之前對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查所施加的關(guān)稅。

2017年4月,向美國政府宣布破產(chǎn)保護的太陽能公司Suniva根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法案》第201條款規(guī)定,請求美國國際貿(mào)易委員會,對進口的全球晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查。據(jù)相關(guān)媒體報道,Suniva將公司破產(chǎn)原因怪罪于中國公司光伏產(chǎn)品的傾銷。

在此前,美國就采用“貿(mào)易保護主義”的行為對中國光伏企業(yè)發(fā)起了兩次“雙反”調(diào)查。而之后201調(diào)查不同于“雙反”調(diào)查,它具有任意性,只要認(rèn)定美國企業(yè)受到利益損害是由某個進口產(chǎn)品造成的,就可以確定實施“懲罰”措施。

美國撤銷201條款的關(guān)稅,對除中國本土以外的光伏企業(yè)是利好消息,尤其是東南亞地區(qū),該地區(qū)的產(chǎn)能在美國市場競爭力將顯著提升,東南亞具備雙面電池+組件一體化產(chǎn)能的企業(yè)在美國市場將占據(jù)優(yōu)勢。

中國本土的光伏產(chǎn)品仍然需要擔(dān)負此前美國“雙反”所施加的關(guān)稅,同時還要加上2019年1月1日,美國301關(guān)稅征收的25%。所以,目前中國本土組件廠商的產(chǎn)品直接出口美國的話,所面對的稅率仍然都要高于50%,并不能給予中國組件廠商更多的出口美國的動力。

與業(yè)內(nèi)其他人士所表達的樂觀態(tài)度不同,南京大學(xué)理學(xué)院光伏研究團隊李國華教授在接受科技日報記者采訪時表示了擔(dān)憂,在中美貿(mào)易摩擦的背景下,美方豁免雙面太陽能電池板組件的關(guān)稅,雖然有示好因素,但是誠意還是不足。首先,美國對中國光伏“雙反”從2012年便已開始,現(xiàn)在美國政府的裁定其實是對當(dāng)時政府決策進行一些修改。當(dāng)時這個決策不是特朗普政府做出的。其次,在去年歐洲就已經(jīng)取消了對中國的“雙反”,而美國等到一年才做出部分讓步。這里面的反應(yīng)時間未免有點長,而且又遇到現(xiàn)在中美貿(mào)易這一敏感問題。

此次,雙面太陽能等組件豁免25%關(guān)稅,并非想象中的那么簡單,因為中美光伏貿(mào)易爭端歷史及其復(fù)雜,而且時間跨度長。

中美光伏貿(mào)易糾紛由來已久,美國“貿(mào)易保護主義”大行其道

早在2010年,中美的新能源貿(mào)易糾紛就開始了。美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國貿(mào)易代表辦公室提交起訴書,認(rèn)為中國對本國的風(fēng)能、太陽能在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)采取補貼,違反了WTO規(guī)則,請求調(diào)查。后因證據(jù)不足,該調(diào)查未能“得逞”。但從此開始,美國就踏上對中國新能源產(chǎn)業(yè)遏制之路。


2011年10月,德國Solar Worl公司的美國分公司聯(lián)手其他6家匿名公司,組成美國光伏制造聯(lián)盟,向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提交申訴報告,指責(zé)中國太陽能電池生產(chǎn)者非法獲得政府補貼,并以不公平的價格向美國傾銷產(chǎn)品,要求對中國企業(yè)進行“雙反”調(diào)查(反傾銷和反補貼)。而在此之前,德國Solar World公司對于中國光伏企業(yè)已經(jīng)相當(dāng)不滿,因為歐洲市場上Solar World在與中國企業(yè)競爭中處于不利地位。

2012年,美國政府作出終裁,認(rèn)定中國出口到美國的太陽能產(chǎn)品損害了美國光伏產(chǎn)業(yè),對中國此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅。

2013年12月,Solar World公司又向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出申訴,指出中國大陸產(chǎn)商通過臺灣地區(qū)對太陽能電池板進行封裝,從而規(guī)避了高額關(guān)稅。所以對進口自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起了新一輪的“雙反”調(diào)查,臺灣的光伏產(chǎn)品也在其內(nèi)。


在美國對中國光伏企業(yè)進行反傾銷、反補貼調(diào)查的過程中,歐盟等地區(qū)也紛紛效仿,對中國公司進行“雙反”調(diào)查。

為何針對中國光伏產(chǎn)品頻頻發(fā)起貿(mào)易調(diào)查

太陽能作為一項可再生的新能源,代表了未來能源行業(yè)的發(fā)展趨勢。所以,對于光能發(fā)電,如何發(fā)展各國都制定了相應(yīng)的政策。作為發(fā)達地區(qū)的代表,歐盟和美國在很早的時候就制定了相關(guān)的光伏產(chǎn)業(yè)政策。因為光伏發(fā)電項目初期建設(shè)投資大,得到回報效益需要很長時間,所以必須要有國家的補貼政策。以美國為例,為了支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對光伏企業(yè)提供了包括貸款、稅收減免、廉價土地等補貼。

而歐債危機的出現(xiàn),使得歐洲資金短缺,太陽能項目出現(xiàn)融資困難,再加上德國不再補貼光伏,電價下調(diào),導(dǎo)致歐洲市場光伏產(chǎn)品需求減少,產(chǎn)業(yè)蕭條,美國本土太陽能電池生產(chǎn)商倒閉或停工。


而且美國當(dāng)時有一批初創(chuàng)的光伏企業(yè)采用一套互聯(lián)網(wǎng)公司的操作手法,將不成熟的產(chǎn)品推向市場,只是為了炒作概念,推高企業(yè)估值,忽視實際的商業(yè)應(yīng)用,也是公司破產(chǎn)解散的重要原因。

但是,當(dāng)時的奧巴馬政府為保護本國新能源產(chǎn)業(yè),占領(lǐng)行業(yè)制高點,想抓住光伏產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟的新增長點,就以中國政府和企業(yè)的補貼和傾銷為借口對中國光伏企業(yè)進行“雙反”調(diào)查,阻止中國光伏產(chǎn)品進入美國市場,同時借機遏制中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作為后來者,中國扶持本國剛興起光伏企業(yè)肯定要采取一定的產(chǎn)業(yè)政策。但是,美國認(rèn)定這種產(chǎn)業(yè)政策不符合自由貿(mào)易原則。只能美國自己補貼企業(yè),不讓別人補貼,明顯就是一種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,其目的就是保護美國自身的光伏產(chǎn)業(yè)。而且美國企業(yè)想利用“雙反”調(diào)查,在倒閉之前趁機“撈”中國公司一筆,獲得賠償。

特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)后,與奧巴馬執(zhí)政有所不同,特朗普一上臺就扛起“貿(mào)易保護主義”大旗,保護美國本土的制造業(yè)。因為此時的美國經(jīng)濟已經(jīng)“脫實向虛”,特朗普及其他身后的一批人急切地想讓制造業(yè)回流到美國,所以光伏產(chǎn)業(yè)不可避免的成為了他們的選項。


相較于此前的“雙反”,這一次美國發(fā)起全球保障措施(201調(diào)查)并不是以存在傾銷或者補貼為前提,最主要的是要將國外的光伏產(chǎn)品和洗衣機擋在美國市場之外,帶有強烈的單邊主義色彩。

在2017年,美國政府借由美國的Suniva太陽能公司提交的訴訟,對所有進口的全球晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起保障措施201調(diào)查。這次美國本土以外的光伏公司都不能幸免,包括了此前為規(guī)避“雙反”,將工廠遷往東南亞地區(qū)的中國光伏企業(yè)。

為什么撤銷201調(diào)查

作為具有明顯優(yōu)勢的雙面光伏組件(同常規(guī)單晶電池相比,雙面光伏組件在正面直接照射的太陽光和背面接收的太陽反射光下,都能進行發(fā)電),美國目前的國內(nèi)雙面產(chǎn)能遠不足以支撐未來美國市場對此產(chǎn)品的需求,美國的電站投資者也不愿錯失雙面,特別是透明背板雙面組件的最佳切換時機。而對于美國現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)而言,光伏制造業(yè)從業(yè)人員比例較小,大部分集中在下游產(chǎn)業(yè),如光伏安裝,光伏銷售、光伏項目開發(fā)、光伏配送等。所以201調(diào)查,對美國下游大量光伏從業(yè)人員造成影響。


在201調(diào)查開始時,美國相關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士就表示過反對意見。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper 認(rèn)為,美國國際貿(mào)易委員會的決定令近9000家美國太陽能公司和26萬名美國人感到失望。美國太陽能工業(yè)協(xié)會也于201調(diào)查結(jié)果公布當(dāng)日發(fā)布聲明表示,這一舉措的實施將使48000~63000個太陽能行業(yè)工人丟失工作,導(dǎo)致美國于2018年減少約23000個相關(guān)就業(yè)崗位,并最終對美國的太陽能行業(yè)整體發(fā)展造成影響。

而且,美國的制造業(yè)人力成本很高,生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品必然價格高昂,而進口的產(chǎn)品又面臨高關(guān)稅,這些成本最終只會讓美國的消費者買單。天河光能董事長高紀(jì)凡在接受媒體采訪時曾表示,由美方發(fā)起的貿(mào)易摩擦行為,最終會轉(zhuǎn)移至美國本土的終端用戶,增加本土發(fā)電企業(yè)以及居民用戶的實際使用成本。

美國國內(nèi)市場對光伏產(chǎn)品的需求越來越大。在《美國2019年可再生能源行業(yè)展望》報告中,各州和地方都制定了相應(yīng)的可再生能源政策,對這方面的投資將會加大,所以在美國不久就會迎來對可再生能源的強勁需求,但美國本土產(chǎn)量無法滿足需求,而美國本土以外的太陽能產(chǎn)品由于技術(shù)的進步和成本的降低,無疑是一個非常好的選項。


同時,在中國光伏企業(yè)的積極推動下,光伏平價上網(wǎng)在部分地區(qū)已經(jīng)得到實現(xiàn),光伏應(yīng)用已經(jīng)突破傳統(tǒng)補貼市場,包括中東、拉美等其它無補貼新興市場近年來已經(jīng)崛起,全球性的光伏發(fā)展已是大勢所趨。

美國的遏制倒逼中國光伏產(chǎn)業(yè)升級進步

在“雙反”調(diào)查之前,中國光伏企業(yè)一直面臨“兩頭在外”的不利局面,一方面,核心的多晶硅原材生產(chǎn)又國外公司掌握(多晶硅原料是生產(chǎn)太陽能電池的關(guān)鍵),另一方面,光伏產(chǎn)品的銷售市場一直在海外,主要是歐美市場,國內(nèi)市場較小。

歐美的“雙反”調(diào)查使中國光伏企業(yè)開始警醒,要改變這種局面,獨立自主,把握自己的命運。

所以“雙反”之后,憑借眾多國內(nèi)光伏企業(yè)堅持不懈的努力,中國光伏產(chǎn)業(yè)從多晶硅到電池組件、光伏電站全產(chǎn)業(yè)鏈,無論在技術(shù)還是在規(guī)模推動方面都已經(jīng)走在全球的前列。中國不但是光伏大國,也是核心的多晶硅原料生產(chǎn)大國;不但是光伏制造大國,也是光伏應(yīng)用大國。由于政策的良性引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)進步,中國擺脫了“兩頭在外”的被動歷史。


據(jù)美國總統(tǒng)貿(mào)易辦公室公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年,我國光伏行業(yè)生產(chǎn)的硅片全球占比83%、電池片全球占比68%、光伏組件全球占比71%,均達到了絕對多數(shù)。憑借研發(fā)、生產(chǎn)制造、終端應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈條上的領(lǐng)先技術(shù)水平,我國光伏行業(yè)已穩(wěn)穩(wěn)站立在全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前列。

雖然美國以提高關(guān)稅的手段,將中國光伏產(chǎn)品阻擋在美國市場之外。但是在“雙反”之后,中國光伏企業(yè)一直積極拓展海外新興市場。在美國啟動201調(diào)查之前,中國光伏產(chǎn)品在美國市場占比已經(jīng)很少了。第一財經(jīng)就指出,美國制造的貿(mào)易摩擦難以阻擋中國光伏產(chǎn)業(yè)全球化進程,盡管美國對中國光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅,但是中國企業(yè)在全球范圍內(nèi)市場占有率一直在提升,出口需求主要靠印度、澳大利亞、巴西、墨西哥等新興海外市場拉動。


截止到2018年10月,美國單方面挑起貿(mào)易摩擦以來,中國光伏產(chǎn)品在全球市場占有率越來越高,美國市場已經(jīng)不再是國內(nèi)光伏產(chǎn)品的主要市場。全球100GW光伏市場中,國內(nèi)市場規(guī)模約占五成至六成,此外,東南亞、南亞、拉美、中東等新興市場逐漸替代對美組件、電池片等的出口量。

“531新政”與中國光伏產(chǎn)業(yè)的未來

中國光伏產(chǎn)業(yè)起初借由歐美對光伏領(lǐng)域的大量投資開始成長,之后,在歐美的“雙反”壓力下開始蛻變,擺脫“兩頭在外”的歷史,成為光伏制造和應(yīng)用大國。

在“雙反”后到2018年之間,受益于國內(nèi)的政策支持和技術(shù)的進步,我國光伏產(chǎn)業(yè)裝機規(guī)模和新增裝機規(guī)模連續(xù)多年領(lǐng)跑全球。但與此同時,光伏應(yīng)用增長速度過快,負面現(xiàn)象不可避免的出現(xiàn):部分地區(qū)棄光、消納存在瓶頸,與電網(wǎng)無法協(xié)調(diào)已逐步成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石。

2018年6月1日,國家三部委于5月31日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項通知》(即:531新政)。新政中“暫停普通地面電站指標(biāo)發(fā)放”、“分布式光伏規(guī)模受限”、“調(diào)低上網(wǎng)電價”等,比業(yè)界預(yù)期的更加嚴(yán)格。


國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍對此表示,“531新政”不是控制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而是希望通過競爭的方式降低上網(wǎng)電價,減少企業(yè)對補貼的依賴,下一步將在試點的基礎(chǔ)上,出臺鼓勵光伏發(fā)電直接與用戶直接交易等方面政策,降低交易費用,提高光伏發(fā)展質(zhì)量,促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

簡單來說,就是我國光伏產(chǎn)業(yè)的以后發(fā)展不能靠國家補貼,要依據(jù)市場規(guī)則,自由競爭,優(yōu)勝劣汰,最終留下一批高技術(shù)高質(zhì)量光伏企業(yè)。

在新政策壓力之下,技術(shù)的創(chuàng)新會成為企業(yè)角逐的重點,高效能,高性價比、多元化性能已經(jīng)成為光伏電池和組件行業(yè)的發(fā)展共識。在推動上游原材料成本不斷降低的同時,未來市場還需要通過電池與組件端效率不斷提升,實現(xiàn)系統(tǒng)成本的降低。

而隨著《巴黎協(xié)定》的簽訂,越來越多的國家明確了新能源的發(fā)展目標(biāo),光伏發(fā)電以其優(yōu)勢就成了重要選項。隨著海外光伏市場進一步擴大,拓展海外市場也成為中國光伏企業(yè)的發(fā)展方向,物美價廉中國光伏產(chǎn)品必然成為“寵兒”。

同時在“531”新政發(fā)布后,光伏企業(yè)也將目光轉(zhuǎn)向儲能。儲能技術(shù)在很大程度上解決了光伏發(fā)電的隨機性、波動性問題(光伏發(fā)電受到環(huán)境因素影響較大)。光伏市場在全球的不斷擴大勢必帶動儲能的市場?!肮夥?儲能”也被認(rèn)為是提高新能源利用率,解決新能源消納難問題的有效手段之一,儲能或成為下一個“掘金口”。

結(jié)束語

經(jīng)歷歐美各種“遏制”后的中國光伏企業(yè)實現(xiàn)蛻變,實現(xiàn)了多晶硅材料、硅片、電池片、組件全產(chǎn)業(yè)鏈,而且還可以提供光伏發(fā)電解決方案服務(wù),用一個比喻,就是“既是建材商,又是房地產(chǎn)開發(fā)商”。同時實現(xiàn)全球化布局,不在依賴單一市場?!?31”新政后,光伏產(chǎn)業(yè)將向高技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展,淘汰一批落后企業(yè),中國開始實現(xiàn)從光伏大國向光伏強國轉(zhuǎn)變。

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