據(jù)了解,《光伏工作方案》對(duì)今后光伏發(fā)電建設(shè)管理在機(jī)制上做了調(diào)整,可以概括為“六個(gè)定”,即財(cái)政部門定補(bǔ)貼額度、價(jià)格部門定價(jià)格上限、能源部門定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。在實(shí)行這個(gè)新機(jī)制后,光伏發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)化導(dǎo)向更明確、補(bǔ)貼退坡信號(hào)更清晰、財(cái)政補(bǔ)貼和消納能力落實(shí)的要求更強(qiáng)化、“放管服”的改革方向更堅(jiān)定。
數(shù)據(jù)顯示,2018年底,我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.74億千瓦,年發(fā)電量1775億千瓦時(shí),均居世界首位,在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng)也帶來補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大、部分地區(qū)棄光限電等問題,需要根據(jù)發(fā)展實(shí)際和新形勢(shì)新要求,調(diào)整發(fā)展思路,完善發(fā)展政策,既要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型要求進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模,又要處理好與電網(wǎng)消納和財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系,推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
《光伏工作方案》明確今年參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)的范圍是2019年新建項(xiàng)目,即只有2019年新建的需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目(除光伏扶貧、戶用光伏外)才可以參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。對(duì)于未納入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,存在這類項(xiàng)目的省份要根據(jù)本省實(shí)際積極采取措施妥善解決,國(guó)家能源局也將會(huì)同有關(guān)部門在研究相關(guān)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮,通過轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、綠證交易等措施逐步解決。
補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼如何計(jì)算?國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在全國(guó)排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí),先按“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)容量×年利用小時(shí)數(shù)”計(jì)算各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額,然后逐個(gè)項(xiàng)目累加計(jì)算總額。對(duì)于年利用小時(shí)數(shù),有保障小時(shí)的按保障小時(shí)計(jì)算;未規(guī)定保障小時(shí)的,按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時(shí)計(jì)算。這個(gè)小時(shí)數(shù)只是為全國(guó)補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)排序時(shí)計(jì)算補(bǔ)貼總額用,項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)按照實(shí)際上網(wǎng)電量(普通電站和全額上網(wǎng)模式分布式)或全電量(“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式)獲得補(bǔ)貼。
《光伏工作方案》為支持戶用光伏發(fā)展,綜合考慮財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算總額、戶用光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度以及2018年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目等因素,同時(shí)兼顧戶用光伏和補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目關(guān)系,參考近幾年戶用光伏的實(shí)際發(fā)展情況以及2019年安排一個(gè)月時(shí)間的建設(shè)緩沖期,最終確定2019年納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶用光伏350萬千瓦,對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼預(yù)算7.5億元。
近年來,工商業(yè)分布式光伏發(fā)展迅速,市場(chǎng)規(guī)模和占比持續(xù)提高。國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將需要國(guó)家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一競(jìng)價(jià),通過市場(chǎng)手段充分競(jìng)爭(zhēng),符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和深化“放管服”改革要求。一方面,從成本和競(jìng)價(jià)能力看,工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目已經(jīng)具備了和普通電站競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和條件。另一方面,把工商業(yè)分布式項(xiàng)目和普通電站統(tǒng)一競(jìng)價(jià),由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定規(guī)模份額,避免了對(duì)工商業(yè)分布式和普通電站人為進(jìn)行資金切塊分配,更加公平合理。
列入補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目按期落實(shí)實(shí)施是保障今年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)展目標(biāo)的重要條件。為保障列入補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目能夠落實(shí)實(shí)施,《光伏工作方案》明確要求,明確項(xiàng)目申報(bào)前置條件,設(shè)定合理申報(bào)門檻;明確建設(shè)期限;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?!豆夥ぷ鞣桨浮愤€明確由各省區(qū)市根據(jù)各自實(shí)際按本通知要求制定適合本省的競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案,國(guó)家不出臺(tái)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)配置辦法。此外,各省組織的項(xiàng)目后續(xù)還要參加全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)排序,這對(duì)各省做好競(jìng)爭(zhēng)配置工作也是一種把關(guān)和監(jiān)督,有利于確保工作質(zhì)量,提高工作效率。
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