讓光伏行業(yè)在一季度焦灼等待的“新政”，終于在4月上旬連續(xù)發(fā)布的多份文件中找到答案。

4月12日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于報(bào)送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單的通知》；而前兩天《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》才剛發(fā)布——推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)文件接踵而至，表明相關(guān)部門加快推動(dòng)平價(jià)項(xiàng)目上報(bào)和建設(shè)進(jìn)程的決心。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長劉譯陽告訴第一財(cái)經(jīng)，在宏觀政策引導(dǎo)下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)將由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展的新階段，由拼規(guī)模、拼速度、拼價(jià)格轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、拼技術(shù)、拼效益轉(zhuǎn)變的新階段。在新的形勢(shì)下，中國光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快提質(zhì)、降本、增效的步伐，以求盡快地實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)。

平價(jià)上網(wǎng)趨勢(shì)日顯

隨著光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，光伏建設(shè)成本和發(fā)電成本不斷下降，光伏平價(jià)上網(wǎng)成為可能。

發(fā)電成本方面，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春近日表示，自2011年起出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)、2013年起出臺(tái)分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)以來，平均電價(jià)水平逐年降低。2015年啟動(dòng)領(lǐng)跑基地建設(shè)后，第二批、第三批光伏領(lǐng)跑基地項(xiàng)目通過競(jìng)爭產(chǎn)生的上網(wǎng)電價(jià)，比當(dāng)時(shí)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)平均低0.21元/千瓦時(shí)和0.24元/千瓦時(shí)，其中第三批基地中青海格爾木基地項(xiàng)目最低入選電價(jià)0.31元/千瓦時(shí)，已低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)。

建設(shè)成本方面，2018年第四季度，新建光伏系統(tǒng)的建設(shè)成本已降至5元/瓦以下。

易躍春認(rèn)為，光伏平價(jià)上網(wǎng)在我國部分地區(qū)已經(jīng)具備條件。全國能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的地方，現(xiàn)階段主要集中在資源和建設(shè)條件較好、消納保障條件較好、當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)相對(duì)較高的地區(qū)。

劉譯陽表示，由于產(chǎn)品價(jià)格和投資成本的快速下降，我國光伏發(fā)電的競(jìng)爭力得以進(jìn)一步提升。2018年，“5·31”新政之后，國內(nèi)新增裝機(jī)仍能保持一定規(guī)模，全年光伏發(fā)電新增裝機(jī)4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機(jī)，為歷史第二高，組件出口量也首次突破40GW。


補(bǔ)貼缺口大

光伏平價(jià)上網(wǎng)在提升光伏發(fā)電競(jìng)爭力的同時(shí)，可有效促進(jìn)度電補(bǔ)貼的下降，緩解補(bǔ)貼資金收支缺口。

因廣受國家補(bǔ)貼，光伏產(chǎn)業(yè)受到“巨嬰癥”的指責(zé)，國家財(cái)政面臨較大壓力。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。

為何會(huì)產(chǎn)生巨額補(bǔ)貼缺口？一方面是收入不足。可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源補(bǔ)貼的主要來源，自2016年可再生能源電價(jià)附加調(diào)整到1.9分/千瓦時(shí)之后，再未做調(diào)整；部分自備電廠拖欠繳納可再生能源電價(jià)附加。

另一方面是支出超出預(yù)期。2018年，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到174.5GW，提前完成可再生能源“十三五”規(guī)劃提出的底線目標(biāo)。其中，集中式電站123.84GW，分布式光伏50.61GW。光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度較高，補(bǔ)貼需求增大。

多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)頒布的政策還需承擔(dān)履約責(zé)任，補(bǔ)貼資金應(yīng)該及時(shí)到位。否則會(huì)動(dòng)搖市場(chǎng)對(duì)綠色發(fā)展的決心，引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機(jī)。

借鑒可再生能源發(fā)展較好的國家，可再生能源發(fā)展到一定階段，補(bǔ)貼逐步退坡是大勢(shì)所趨。

德國在2010年至2012年期間光伏裝機(jī)量急速增長。一方面政府提高了可再生能源附加稅，電力消費(fèi)者買單；另一方面政府調(diào)低了補(bǔ)貼。2012年6月，德國通過了一份力度頗大的光伏補(bǔ)貼削減法案，自當(dāng)年4月1日起，不同規(guī)模光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼下調(diào)20%~29%；當(dāng)年5月1日起，補(bǔ)貼從每年或每半年調(diào)整一次，改為每月遞減；當(dāng)年7月1日以后，裝機(jī)量在10GW以上的公用事業(yè)級(jí)光伏項(xiàng)目取消所有補(bǔ)貼。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可再生能源補(bǔ)貼逐步退坡，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，更加符合新一輪電改的方向。通過實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，可以突出風(fēng)電、光伏變動(dòng)成本低的優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)大和光照充足的區(qū)域，風(fēng)電和光伏可以報(bào)極低的價(jià)格來獲取發(fā)電權(quán)，這將在一定程度上降低棄風(fēng)棄光率，同時(shí)降低整體電力市場(chǎng)交易價(jià)格，使得電力系統(tǒng)獲得既便宜又清潔的電力。而補(bǔ)貼退坡也不能“一刀切”“斷崖式”，應(yīng)設(shè)計(jì)合理退坡機(jī)制，以確保發(fā)電企業(yè)和相關(guān)裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，避免大起大落。

今年1月，財(cái)政部在“關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策”座談會(huì)上表達(dá)的思路是，先保證補(bǔ)貼的年度收支平衡，再考慮累計(jì)缺口如何應(yīng)對(duì)。

按照有關(guān)規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加由電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶代征，并向有關(guān)可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放。

國家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，征收方面，可再生能源電價(jià)附加隨終端售電量收取，收取標(biāo)準(zhǔn)為1.9分/千瓦時(shí)，國家電網(wǎng)公司所屬各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按月將收取的可再生能源補(bǔ)貼上繳中央財(cái)政。目前，電網(wǎng)企業(yè)直供用戶全都按時(shí)繳納了可再生能源電價(jià)附加，但部分自備電廠自發(fā)自用電量、地方電網(wǎng)售電量，有的不通過電網(wǎng)企業(yè)上繳，情況不太清楚。

發(fā)放方面，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)納入可再生能源補(bǔ)助目錄項(xiàng)目的補(bǔ)貼電量、補(bǔ)貼金額，提前向財(cái)政部申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，今年3月初，它們已經(jīng)向財(cái)政部申請(qǐng)了全年的可再生能源補(bǔ)助資金。財(cái)政部補(bǔ)貼資金將直接撥到各省電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)在收到錢的結(jié)算周期將補(bǔ)貼撥付至各項(xiàng)目。今年，財(cái)政部正在研究將補(bǔ)助資金直接撥付至各可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)將積極配合做好工作。

新能源消納“天花板”仍存

可再生能源利用率在2018年顯著提升，棄水、棄風(fēng)、棄光狀況明顯緩解。2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，同比增長50%。棄光電量54.9億千瓦時(shí)，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。

但值得關(guān)注的是，部分地區(qū)光伏等新能源發(fā)電消納形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前棄光主要集中在新疆和甘肅地區(qū)，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量21.4億千瓦時(shí)，棄光率16%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量10.3億千瓦時(shí)，棄光率10%，同比下降10個(gè)百分點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新疆、甘肅新能源消納主要面臨以下問題：本地負(fù)荷低于新能源裝機(jī)容量，電力供大于求；系統(tǒng)靈活性不足,自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰不夠；外送通道容量受限。此外，部分地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行國家全額保障性收購政策，制定了低于國家規(guī)定的新能源保障小時(shí)數(shù)，影響企業(yè)收益。

由于光伏具有隨機(jī)性與波動(dòng)性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)模式難以滿足清潔能源大規(guī)模接入后的消納需求。國家電網(wǎng)國調(diào)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，需以“全國一盤棋”的思路來促進(jìn)清潔能源跨區(qū)消納。

具體來說，以“全國一盤棋”的思路來加強(qiáng)清潔能源發(fā)展科學(xué)規(guī)劃研究，統(tǒng)籌源-網(wǎng)-荷協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌大規(guī)模清潔能源發(fā)展、消納問題，推動(dòng)電源和電網(wǎng)、清潔能源與其他電源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平衡，促進(jìn)清潔能源健康可持續(xù)發(fā)展；加快推進(jìn)特高壓工程建設(shè)，確保具備“全國一盤棋”的電網(wǎng)基礎(chǔ)。通過特高壓跨區(qū)工程來擴(kuò)大清潔能源資源配置范圍，促進(jìn)清潔能源消納；構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，加大清潔能源跨省跨區(qū)交易規(guī)模。通過市場(chǎng)手段拓展清潔能源消納空間

展望2019年，劉譯陽表示，盡管新的補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)，但是“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展思路已經(jīng)確定，中國仍將會(huì)保持一定的光伏市場(chǎng)體量。全球市場(chǎng)上，預(yù)計(jì)光伏裝機(jī)仍將保持持續(xù)向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中、美、印等主要市場(chǎng)需求保持平穩(wěn)；歐洲市場(chǎng)老樹新芽，可能會(huì)出現(xiàn)較大幅度增長；新興市場(chǎng)正在快速崛起，越來越多的國家將進(jìn)入到GW級(jí)市場(chǎng)的行列。