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能源環(huán)境新聞

光伏圈又炸了是怎么回事?戶用市場將如何巨變?

星之球科技 來源:太陽能光伏網(wǎng)2019-02-21 我要評論(0 )   

導(dǎo)讀: 下面筆者將針對幾次座談會所透露出來的政策風(fēng)向進(jìn)行簡要分析,讓關(guān)心光伏行業(yè)風(fēng)向的讀者一睹為快。近日光伏圈又炸了,這

導(dǎo)讀: 下面筆者將針對幾次座談會所透露出來的政策風(fēng)向進(jìn)行簡要分析,讓關(guān)心光伏行業(yè)風(fēng)向的讀者一睹為快。

近日光伏圈又炸了,這次還是因為政策。據(jù)了解,2月18日國家能源局就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。這次座談會釋放出了重磅的政策變化。

而2月18日并不是近段時間國家能源局第一次針對光伏政策召開座談會,在此前的1月18日、1月22日都召開過類似的座談會,而開座談會的目的都是討論確定2019年的光伏政策。前后召開多次座談會之后,2019年的光伏政策依然沒有正式出來,由此可見今年的政策所要解決的問題有多復(fù)雜。而透過一次又一次的座談會,2019年的光伏政策終于到了呼之欲出的階段,下面筆者將針對幾次座談會所透露出來的政策風(fēng)向進(jìn)行簡要分析,讓關(guān)心光伏行業(yè)風(fēng)向的讀者一睹為快。

一、控制補貼總輸出是基本原則

“量入為出”,以補貼額定裝機量。簡簡單單的一句話,卻是2019年補貼政策的首要綱領(lǐng)。只有明確了這一首要原則,后續(xù)的所有補貼政策變化才能有跡可循。

多年來,光伏行業(yè)猶如一匹脫韁的野馬,發(fā)展速度失去控制。隨之而來的是不斷擴(kuò)大的補貼缺口。補貼拖欠問題不但使得財政部門不堪重負(fù),而且使得不少光伏企業(yè)的資金流出現(xiàn)了問題。在此情況下,控制總補貼輸出已經(jīng)成為當(dāng)前光伏行業(yè)發(fā)展首先需要考慮的問題。

在這個首要綱領(lǐng)的指導(dǎo)下,首先補貼標(biāo)準(zhǔn)大幅調(diào)降早就板上釘釘,其次需要補貼的光伏項目規(guī)模也必將受到嚴(yán)控,最后無補貼項目的大力開發(fā)才能徹底解決這個問題。

最新的政策風(fēng)向也充分體現(xiàn)了控制補貼總輸出的思想,給整個光伏行業(yè)限定了補貼總額,然后根據(jù)補貼總額來限定規(guī)模。這樣一來,補貼輸出將不會在脫出計劃。

二、標(biāo)桿電價、補貼標(biāo)準(zhǔn)基本已確定

在1月18日、1月22日召開的座談會中,其實主要討論的問題就是標(biāo)桿上網(wǎng)電價以及補貼標(biāo)準(zhǔn)的制定。而經(jīng)過幾輪的討論,這一部分的政策已經(jīng)基本確定。最新的補貼標(biāo)準(zhǔn)大概率如下:

1、戶用分布式光伏補貼電價傾向0.18元/kWh;

2、工商業(yè)分布式項目補貼電價傾向0.1元/kWh(根據(jù)并網(wǎng)時間計算),從第二季度開始,每個季度降0.01元/kWh;

3、三類資源區(qū)地面光伏電站的招標(biāo)上限電價分別為0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh;地面電站招標(biāo)上限電價按照季度退坡,每季退0.01元,自政策發(fā)出后的第二個季度開始執(zhí)行。

事實上,標(biāo)桿上網(wǎng)電價、補貼標(biāo)準(zhǔn)的大幅調(diào)降在業(yè)內(nèi)早已有所預(yù)期,業(yè)內(nèi)所關(guān)心的是補貼會怎么補,特別是最有市場潛力的戶用光伏,還有沒有補貼。目前的消息來看,除了大幅調(diào)降之外,2019年的補貼政策有三大變化。

三、補貼政策三大變化

第一,戶用光伏首次被單獨列出來并實施固定補貼,在此之前戶用光伏一直被歸類于“分布式光伏項目”。 而根據(jù)最新的消息,戶用光伏不但被單獨列出來并實施固定補貼,而且還將給予單獨規(guī)模。這意味著什么?在“531”政策之后,能夠擁有單獨規(guī)模的項目只剩下光伏扶貧項目和領(lǐng)跑者項目了,此次針對戶用光伏設(shè)定單獨規(guī)模,戶用市場將延續(xù)往年的火熱。

第二,補貼標(biāo)準(zhǔn)將隨著季度逐步調(diào)降。工商業(yè)分布式項目、地面光伏電站的補貼標(biāo)準(zhǔn)將隨著時間逐步調(diào)降,越晚并網(wǎng)的項目所能獲取的補貼越少。這一點一方面鼓勵將已經(jīng)備案的項目盡快建成并網(wǎng),另一方面也是為了避免各種遺留問題。根據(jù)最新透露出來的政策,未能在規(guī)定時間內(nèi)建成并網(wǎng)的項目將被取消補貼資格。

第三,除戶用、扶貧等擁有單獨規(guī)模額的項目,工商業(yè)分布式項目、地面光伏電站項目全部采用競價的方式獲取補貼指標(biāo)。也就是說,除了部分特殊項目,所有需要補貼的項目都需要通過競價的方式獲取補貼指標(biāo)。這樣一來,能源局設(shè)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)就成為了“上限”,預(yù)計在實際操作過程中只能起到一個指導(dǎo)作用。由于競爭關(guān)系的存在,估計大部分項目最終的中標(biāo)價格都會比這個“指導(dǎo)價格”要低。

四、戶用市場可能依然是個謎

2019年的光伏補貼政策將繼續(xù)支持潛力巨大的戶用光伏項目,所以戶用市場將在今年繼續(xù)火熱,這是毋庸置疑的。但是值得一提的是,針對去年去年戶用光伏531政策的遺留問題。最新的消息是:明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補貼規(guī)模的,可以申報2019年額度。也就是說,去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補貼規(guī)模的戶用光伏項目將有望納入2019年的戶用補貼目錄之內(nèi),這樣就解決了去年部分戶用光伏項目沒有補貼的問題。

但是這樣一來又出現(xiàn)了一個新的問題。戶用光伏雖然會有單獨規(guī)模,但是這個規(guī)模是極其有限的。在這樣極其有限的規(guī)模之中,去年531政策遺留下來的那一部分項目必定要占去一部分規(guī)模指標(biāo),剩下來的還有多少?這是一個未知數(shù)。所以2019年的戶用光伏市場到底還有多少空間,依然是一個謎。

五、有些問題依然需要解決方案

上述政策風(fēng)向已經(jīng)基本涉及了業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的大部分問題,但是除此以外,仍然有不少問題需要解決。

第一,所有補貼項目都通過競價獲取指標(biāo)之后,領(lǐng)跑者項目面臨尷尬。根據(jù)去年能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法,第四批領(lǐng)跑者項目的實施早已在醞釀。但是如果所有的補貼項目都通過競價獲取指標(biāo),那這些補貼項目與領(lǐng)跑者項目又有何區(qū)別?領(lǐng)跑者項目的“領(lǐng)跑”該如何體現(xiàn)?筆者認(rèn)為,補貼項目通過競價獲取指標(biāo)之后,應(yīng)用領(lǐng)跑者項目已經(jīng)沒有存在的必要,可以取消。而技術(shù)領(lǐng)跑者主要針對的是新興技術(shù),卻大有可為。具體會如何安排,還需要后期政策明朗。

第二,光伏扶貧項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)目前尚未給出,也沒有風(fēng)聲。要知道即使是被稱為史上最嚴(yán)的“531”新政,都對光伏扶貧項目退避三舍,可見光伏扶貧項目在行業(yè)中的特殊地位。那2019年光伏扶貧項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)還是維持不變嗎?那也不一定,具體如何仍然需要政策發(fā)布之后才能確定。

第三,如果按照目前先限定補貼,后限定規(guī)模的方式來管理的話,2019年新建項目將不再存在補貼拖欠的問題。但是如果按照常理,先建成的、拖欠更久的老項目似乎更應(yīng)該拿到補貼。這部分更嚴(yán)重的補貼拖欠該如何解決,是接下來的政策需要考慮的核心問題之一。

第四,關(guān)于分布式電力試點交易、可再生能源配額制等正在醞釀的重大政策,光伏市場需要做好預(yù)期準(zhǔn)備。

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