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能源環(huán)境新聞

2019光伏新政征求意見釋放積極信號

星之球科技 來源:光伏資訊2019-02-21 我要評論(0 )   

2月18日下午,國家能源局新能源和可再生能源司召開光伏企業(yè)座談會,就2019年光伏發(fā)電政策征求意見。據(jù)悉,本次征求意見涵蓋了業(yè)

2月18日下午,國家能源局新能源和可再生能源司召開光伏企業(yè)座談會,就2019年光伏發(fā)電政策征求意見。據(jù)悉,本次征求意見涵蓋了業(yè)界所關(guān)心的建設(shè)規(guī)模、補貼管理、戶用光伏、新老政策銜接等各項內(nèi)容。雖然政策尚在征求意見階段,已經(jīng)釋放出保持發(fā)展規(guī)模等多重利好信號。

2019年光伏產(chǎn)業(yè)將保持合理規(guī)模

對于大部分光伏企業(yè)來說,對于規(guī)模限制的擔(dān)憂甚于對補貼退坡的擔(dān)憂。從年初開始,有關(guān)光伏政策就有了各種猜測、擔(dān)憂,其中不乏一些唱衰的聲音。實際上,從去年11月2號的光伏座談會到前不久國家能源局召開的新聞發(fā)布會,以及國家和地方一系列政策的出臺,都傳遞了國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清晰信號。本次征求意見座談會則再次明確了國家能源局對于支持光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅定態(tài)度。從征求意見稿來看,2019年光伏政策的總體目標(biāo)是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),充分發(fā)揮市場機制的決定性作用,保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏,推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

那么,這個“合理的發(fā)展規(guī)?!钡降啄苡卸嗌?可以簡單測算一下,按照財政部下放補貼規(guī)模的初步意向30億元和國家發(fā)展改革委關(guān)于2019年光伏電價政策征求意見中的最高電價上限,補貼所能支持的建設(shè)規(guī)模約為2000-2300萬千瓦,再加上今年將并網(wǎng)的150萬千瓦技術(shù)領(lǐng)跑項目,150萬千瓦的對于建設(shè)速度快、實施效果好的領(lǐng)跑基地所在地的獎勵規(guī)模,以及光伏扶貧、特高壓配套、原有未建成項目等,按最保守估算,2019年光伏裝機規(guī)模將達到4500萬千瓦以上,已經(jīng)超過2018年的4426萬千瓦,這還沒有算上競價降低補貼強度騰出的規(guī)??臻g,也沒有算上光伏平價項目。所以,有了這個規(guī)模作定心丸,2019年的光伏市場無疑是積極的,對光伏企業(yè)和資本市場來說,將是充滿機遇的一年。

合理的發(fā)展規(guī)模必須有合理的發(fā)展速度,國家能源局強調(diào)各類新建光伏發(fā)電項目,包括平價、低價項目,均須堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),均應(yīng)符合國家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃,符合市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求。各級能源主管部門應(yīng)對各類光伏項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,綜合考慮資源稟賦、開發(fā)條件、配套電網(wǎng)、市場等因素,優(yōu)化建設(shè)規(guī)模和項目布局,合理把控發(fā)展速度,嚴禁“先建先得”,確保光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

普通光伏項目全面實行補貼競價

補貼如何分配一直倍受關(guān)注,如何利用有限的補貼做更多的事是個難題。本次征求意見稿創(chuàng)新性提出了“補貼競價”方式,明確除光伏扶貧、戶用光伏外,其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均由市場機制確定項目和實行補貼競價。具體來說,由地方組織補貼競價招標(biāo),并確定項目業(yè)主、預(yù)期投產(chǎn)時間和預(yù)期上網(wǎng)電價,審核匯總后向國家能源局報送相關(guān)信息,國家能源局根據(jù)申報補貼項目上網(wǎng)電價報價(以厘為最小報價單位)較招標(biāo)上限電價下降額,由高到低排序確定納入補貼范圍的項目,直至入選項目補貼總額達到國家確定的當(dāng)年新增項目補貼總額限額為止。同時,明確了項目建設(shè)期限,列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目,應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前建成并網(wǎng),逾期未建成并網(wǎng)的,按國家電價政策實行電價和補貼同等幅度退破。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的,視為自動放棄,取消項目補貼資格。

應(yīng)當(dāng)說補貼競價是對補貼分配方式的大膽創(chuàng)新,破除了一直以來按省分配規(guī)模指標(biāo)、政策決定補貼強度的指令模式,充分發(fā)揮了市場配置資源的決定性作用,更加公平公正。通過業(yè)主自主申報,由企業(yè)自己決定補貼的強度,由市場決定建設(shè)的規(guī)模。目前來看,補貼競價一方面有利于倒逼企業(yè)在提升技術(shù)降低成本上下更多功夫;另一方面有利于促使地方加速降低非技術(shù)成本以提高本省企業(yè)競爭力;最關(guān)鍵的,補貼競價通過市場的作用,引導(dǎo)國家補貼資金流向補貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū),充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。

新建光伏項目按五大類別分類施策

根據(jù)征求意見稿,在光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)前,分需要國家補貼和不需要國家補貼兩類項目進行管理。對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目,由地方按《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定自行組織建設(shè)。對于需要國家補貼的光伏電項目,分成光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目、國家組織實施的專項工程或示范項目五個類別。對這五類項目,根據(jù)財政部確定的年度新增項目補貼總額,按照分類施策和市場競爭原則組織建設(shè)。其中光伏扶貧項目按國家相關(guān)政策執(zhí)行;戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標(biāo)準進行單獨管理;除國家有明確政策規(guī)定外,普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目,原則上均由地方通過招標(biāo)競爭組織項目,國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。

戶用光伏政策一直是業(yè)界關(guān)注的焦點之一,此次也提出了具體的管理辦法。規(guī)定新建項目以建成并網(wǎng)時間作為補貼計算起點執(zhí)行固定度電補貼標(biāo)準。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目,可在申報并通過審核后,以進入補貼名單的時點為補貼計算起點,并按該時點對應(yīng)的補貼標(biāo)準享受補貼。

另外,針對光伏建設(shè)因技術(shù)門檻低,發(fā)展過程各種質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)的情況,要求省級能源主管部門制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的管理辦法,明確技術(shù)門檻、環(huán)境保護、安全質(zhì)量等建設(shè)管理要求。同時要體現(xiàn)公平公正,利于充分競爭,嚴禁限價競爭或變相設(shè)置中標(biāo)底線價格。

當(dāng)然,2019年光伏政策尚處于征求意見階段,一些復(fù)雜的多難問題還需要進行充分討論后謹慎定策。據(jù)悉,國家能源局將在近期密集召開多場座談會,廣泛聽取和吸納有關(guān)方面對2019年光伏政策的意見和建議,提高政策制定的科學(xué)性,推動光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

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