為解決我國日益嚴重的環(huán)境污染問題，加速推進新能源發(fā)展利用已成一項重要國家戰(zhàn)略。3月12日，北京商報記者獲悉，全國政協(xié)十二屆五次會議期間，全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于進一步強化新能源產(chǎn)業(yè)政策支持導(dǎo)向的提案》，明確提出近年來新能源仍然面臨政策環(huán)境不公平，行業(yè)發(fā)展受到嚴重制約，建議在調(diào)節(jié)光伏上網(wǎng)電價時盡量保持連續(xù)性、漸進性，減少對行業(yè)的負面沖擊。
具體來說，提案指出，新能源領(lǐng)域的政策環(huán)境不公平主要體現(xiàn)在新舊能源補貼價格存在較大價差，以煤電為例，目前，煤電進行脫硫、脫硝、除塵等“清潔化”處理享受國家補貼，補貼標準為0.027元/千瓦時。相較之下，國內(nèi)可再生能源電價附加征收標準僅為0.019元/千瓦時。其次，提案認為，我國新能源(10.880, 0.10, 0.93%)補貼發(fā)放存在明顯滯后的問題。為促進新能源行業(yè)發(fā)展，國家有關(guān)部門出臺了一系列補貼政策，旨在鼓勵更多社會資本進入新能源領(lǐng)域，但在實際執(zhí)行中普遍存在補貼拖欠問題，這已經(jīng)成為影響可再生能源項目實際回報和投資積極性的重要因素。此外，提案還直指我國支持新能源發(fā)展的融資渠道不暢問題凸顯。“國有的火電廠一般可以拿到全社會最低成本的融資，而新能源企業(yè)普遍面臨融資難和融資貴的問題。這些障礙直接影響著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”全國工商聯(lián)相關(guān)負責人表示。
對此，提案建議我國提高光伏新能源裝機規(guī)模，保持行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)國家電力“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國光伏發(fā)電裝機目標為105GW以上，若按照105GW（2016年我國光伏發(fā)電新增裝機33GW，累計裝機77GW）下限測算，每年新增光伏電站規(guī)模僅7GW左右，若如此實施，則光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)將出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。建議繼續(xù)落實國家能源局《太陽能(14.490, -0.21, -1.43%)利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》中提到的“到2020年，太陽能光伏電站累計裝機量應(yīng)達150GW”的目標不變。
值得注意的是，全國工商聯(lián)還建議相關(guān)部門進一步合理調(diào)整光伏上網(wǎng)電價幅度。具體來說，提案建議，“十三五”期間光伏上網(wǎng)標桿電價按照10%左右的幅度進行下調(diào)，采用領(lǐng)跑者技術(shù)產(chǎn)品的上網(wǎng)電價補貼加價5%。此外，為支持國家光伏扶貧事業(yè)的發(fā)展，考慮到貧困地區(qū)投資初始、建設(shè)運營成本較高等因素，建議針對光伏扶貧項目，不分光照資源區(qū)，制定全國統(tǒng)一的上網(wǎng)電價。
此外，提案還提出，我國應(yīng)進一步完善可再生能源補貼機制，加強可再生能源基金征收管理，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的基金征收標準。
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