近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），明確提出擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。盡管綠證交易所獲得的收入可適當(dāng)緩解光伏補(bǔ)貼拖欠帶來(lái)的現(xiàn)金流壓力，但目前光伏發(fā)電用戶尚未實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，光伏企業(yè)電站的銷售仍不樂(lè)觀。
綠證橫空出世
綠證的推出，也使企業(yè)方面考慮到應(yīng)加快培養(yǎng)終端用戶的認(rèn)購(gòu)意識(shí)，逐漸形成完善的綠證交易市場(chǎng)?！锻ㄖ凤@示，綠色電力證書(shū)是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
自2017年7月1日起，綠色電力證書(shū)將正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書(shū)經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售，國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買綠色電力證書(shū)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證。
另外，《通知》也提出，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，綠證的出現(xiàn)對(duì)于光伏行業(yè)是利好的，這個(gè)毋庸置疑，但是由于相關(guān)的配套細(xì)則并未出臺(tái)，加之目前綠證處于自愿認(rèn)購(gòu)的階段，2017年光伏行業(yè)仍會(huì)處于觀望期。
補(bǔ)貼壓力有望緩解
綠證的出現(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力將會(huì)大幅度減輕。根據(jù)中銀國(guó)際的報(bào)告，我國(guó)針對(duì)1~6批的可再生能源補(bǔ)貼名單預(yù)計(jì)發(fā)放了約745億元的補(bǔ)貼，其中風(fēng)電支付了553.46億元，光伏支付了191.9億元，風(fēng)電和光伏的裝機(jī)容量分別達(dá)到126651兆瓦和27414兆瓦，這也是基于5919吉瓦時(shí)的全國(guó)電力消耗量來(lái)預(yù)測(cè)的，基本與可再生能源融資規(guī)模787億元相當(dāng)。截至2016年上半年，可再生能源的補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元，財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口較大，原有補(bǔ)貼模式也難以為繼。
東方日升總裁王洪向北京商報(bào)記者表示，根據(jù)最新的通知規(guī)定，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。換言之，企業(yè)在補(bǔ)貼與綠色證書(shū)交易之間只能二選一。近幾年，風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流，嚴(yán)重影響投資的積極性，其中光伏企業(yè)更加嚴(yán)峻，所以綠色電力證書(shū)交易施行后，資金流轉(zhuǎn)會(huì)更加通暢，光伏投資也會(huì)更加靈活。它可以有效降低國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼壓力，解決補(bǔ)貼資金來(lái)源和提高補(bǔ)貼效率，推進(jìn)我國(guó)電力體制改革進(jìn)程。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前補(bǔ)貼到位周期時(shí)間較長(zhǎng)，如果綠證能夠迅速賣掉，且價(jià)格接近補(bǔ)貼，不排除有業(yè)主考慮通過(guò)賣證書(shū)迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流的可能。隨著綠色證書(shū)交易的推行，發(fā)電企業(yè)可以選擇將光伏發(fā)電量通過(guò)綠色證書(shū)進(jìn)行交易，直接獲得發(fā)電收入，緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力，保證項(xiàng)目的投資收益率。林伯強(qiáng)也認(rèn)為，綠證的推出，在某些方面也是為了緩解政府補(bǔ)貼壓力。
仍難成首選
綠證的推出，在一定程度上可以緩解因政府補(bǔ)貼拖欠而帶來(lái)的現(xiàn)金流的緊張，但是由于目前光伏發(fā)電的成本仍然較高，因此投資者在投資的積極性上還需進(jìn)一步的提升。據(jù)了解，由于光電標(biāo)桿電價(jià)更高（位于0.65元每千瓦時(shí)至0.85元每千瓦時(shí)），因此補(bǔ)貼（即標(biāo)桿價(jià)-脫硫煤價(jià)）更大，對(duì)應(yīng)的綠證付出成本也更多。相比之下，風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)位于0.4元/千瓦時(shí)~0.57元/千瓦時(shí)之間，價(jià)格則更低廉。因此，光電和風(fēng)電如處于同一資源區(qū)時(shí)，風(fēng)電的綠證價(jià)將更低，現(xiàn)階段的買方將更傾向于購(gòu)買風(fēng)電電量。
晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂驯硎?，綠色電力證書(shū)交易實(shí)際上是將清潔能源發(fā)電市場(chǎng)化，清潔能源發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)、市場(chǎng)化是發(fā)展清潔能源的必然趨勢(shì)。但是目前，光伏發(fā)電價(jià)格高于火電，光伏發(fā)電項(xiàng)目銷售綠色電力證書(shū)暫時(shí)存在壓力，但是光伏發(fā)電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼不斷減少并取消是必然趨勢(shì)，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的成本控制提出更高的要求，意味著光伏電站項(xiàng)目投資商對(duì)項(xiàng)目選址、光伏組件、逆變器、支架等選擇越來(lái)越謹(jǐn)慎。綠色證書(shū)交易意味著清潔能源發(fā)電將與火電同在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，目前，光伏發(fā)電用戶側(cè)尚未實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，存在銷售壓力，唯有具有成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)電項(xiàng)目，才會(huì)受到投資者的青睞。
林伯強(qiáng)指出，目前市場(chǎng)仍需要等待配額制的公布，目前由于配額制沒(méi)有公布，因此企業(yè)對(duì)于綠證的交易熱情也比較有限。在同等條件下，如果風(fēng)電的價(jià)格更低，消費(fèi)者肯定選擇更低價(jià)的風(fēng)電，這對(duì)于光伏發(fā)電來(lái)說(shuō)并不是有利的。綠證雖然可以在某些方面上幫助行業(yè)更趨完善，但能力終歸有限，想要大規(guī)模發(fā)展，還需要盡快出臺(tái)配額制。
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