回首2016年，光伏行業(yè)最受人關注的仍然是為新能源領域供給側改革提供較為成熟樣板的光伏“領跑者”計劃。第二批“領跑者”計劃不僅強調了技術先進性，還增加了競價上網的內容，對光伏領跑技術基地采用招標、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目資源。目前來看，“領跑者”實施一年多以來，該計劃對行業(yè)降本增效起到了積極的推動作用。
“領跑者”計劃降本增效 引領光伏行業(yè)穩(wěn)步前行
“未來的光伏市場，將是由需求側和供給側共同驅動的市場。接下來，我國光伏企業(yè)應積極推進供給側結構性改革，通過技術創(chuàng)新，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，進一步推動我國光伏產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”日前，中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在出席“光伏十年創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”時說。
隨著2016年步入尾聲，國內光伏行業(yè)在一絲涼意中企盼著來年的春意?；厥?016年，光伏行業(yè)最受人關注的仍然是為新能源領域供給側改革提供較為成熟樣板的光伏“領跑者”計劃。隨著第二批項目的實施推進，光伏“領跑者”計劃也將從焦點和質疑中發(fā)展成為推動產業(yè)升級的強大動力。
降本增效成行業(yè)重點
2015年，隨著《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》出臺，“領跑者”計劃進入公眾視野，之后首個“領跑者”示范基地落戶大同。2016年，第二批“領跑者”計劃不僅強調了技術先進性，還增加了競價上網的內容，對光伏領跑技術基地采用招標、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目資源。將電價作為主要競爭條件，這要求投資主體在保證技術先進性的前提下具備了價格優(yōu)勢。目前來看，“領跑者”實施一年多以來，該計劃對行業(yè)降本增效起到了積極的推動作用。
“通過‘領跑者’計劃，在技術進步、成本下降、價格銜接、管理政策銜接上起到央地關系有效協(xié)調、產業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展有效協(xié)調的作用。‘領跑者’基地一方面可以推動技術進步，另外一方面促進成本下降。”水電水利規(guī)劃設計總院新能源部副主任王霽雪說。
自2015年推出“領跑者”計劃之后，電池、組件效率開始出現迅速突破，金剛線切割、PERC技術等成為行業(yè)熱詞，得到更多的企業(yè)嘗試與認可，與此同時，之前甚少企業(yè)介入的IBC、HIT以及MWT等高效電池技術也受到了越來越多企業(yè)的關注和投入。
根據統(tǒng)計，從首個“領跑者”大同基地的供貨情況分析發(fā)現，大同基地組件總安裝量為1016MW，單晶安裝量達到了609MW，單晶組件的安裝量占到了總安裝量的60%，除了晶澳太陽能，新晉單晶巨頭樂葉光伏，憑借母公司隆基股份也成為了組件供應商的最大贏家。此后，之前以多晶為主要產品的大組件廠商，例如晶科、天合光能、協(xié)鑫等都逐步擴大了其單晶產線的布局。
在效率提升、成本快速下降的雙重驅動推動下，全球高效單晶需求和比重快速提升。根據預測，未來3年國內單晶需求每年約為9GW左右，海外市場隨著整體年新增量的增長，單晶需求也將快速提升，預測2017年全球單晶需求為20.7GW，占比為25%。全球單晶產品需求也將會從2015年的9GW水平快速成長至“十三五”末的30GW水平。
在第二批“領跑者”基地招標工作完成后，設備制造廠商中，掌握高效技術、擁有高效產品的企業(yè)，包括晶科、協(xié)鑫、樂葉光伏、陽光電源、天合光能等也排名靠前。
“今后技術升級是大勢所趨，在‘領跑者’招標中就可以看出，采用高效PERC單晶技術、黑硅、MWT和N型雙面電池等新技術的企業(yè)優(yōu)勢顯著，倒逼著行業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展。”王勃華說。
實施過程中出現不同理解
經過兩批“領跑者”計劃的實施推進，尤其是在第二批“領跑者”項目招標連續(xù)爆出超低價后，業(yè)內開始出現對“領跑者”計劃的不同理解。
鑒衡認證光伏事業(yè)部副總經理劉松明表示，光伏行業(yè)發(fā)展最核心的競爭力是度電成本，歸根結底是技術創(chuàng)新。但是新技術在剛推出時面臨“技術鎖定”，即和傳統(tǒng)技術、產品相比，先進技術市場導入成本較高、認知度低、推廣困難。因此主管部門在2015年推出了“領跑者”計劃，但194號文并沒有提出來哪些是先進技術，所以在具體貫徹和執(zhí)行過程中產生了理解的不一致，由最早提出的“領跑”，到最后在一定程度上造成了“群跑”的亂象。
陽光電源市場總監(jiān)張彥虎認為，2015年首個“領跑者”強調的是鼓勵使用先進的技術淘汰落后的產能。2016年增加了競價上網，成為競價上網+先進技術的競爭，但競價卻吸引了過多的注意力，導致了過度競價。
質疑聲的出現，讓不少業(yè)內人士開始擔憂，“領跑者”計劃要達到的終極目標到底是什么？
針對此類消極聲音，多位接受采訪的業(yè)內人士表達了不同觀點。“競價是產業(yè)市場發(fā)展的一個過程，通過競爭可以重新洗牌，最終有利于加速推進光伏平價上網，這也是所有光伏企業(yè)的終極目標。‘領跑者’作為示范項目，本身就具有探索的意味，不能因為出現低價就否定另一面的積極作用。應當看到，‘領跑者’計劃推出一年多來，技術領先的產品普及與推廣速度迅速加快。”一位在示范基地中標的光伏企業(yè)負責人說。
據了解，“領跑者”計劃推進一年多以來，不僅領跑基地的項目對先進技術和轉換效率有明確標準，其他光伏項目也開始主動向“領跑者”看齊。國內多個主流電站投資商在大型集中招標過程中，要求一般項目設備產品也需滿足“領跑者”計劃效率標準，這也推動了整個行業(yè)的技術進步和升級。
下階段“領跑者”重在擇優(yōu)
據了解，為了更好地推進下階段“領跑者”項目的建設，相關主管部門都在積極總結第一、二批光伏示范基地規(guī)劃、建設和管理經驗。
水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春在接受采訪時表示，“為達到探索和推進光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展、產業(yè)升級和成本下降協(xié)同發(fā)展的目的，下階段將從技術提升、規(guī)范引導、創(chuàng)新模式、電價下降這四大方面全面深化‘領跑者’項目的示范作用。”
根據規(guī)劃，下階段的“領跑者”計劃將更加關注先進技術的競爭。但究竟哪些是先進的技術和產品？這就需要客觀、公正的評價體系，讓“領跑者”計劃回歸最初的目標，只有這樣才能滿足行業(yè)相關發(fā)展訴求。
目前來看，對于下一步的“領跑者”計劃，雖然目前為止還沒有正式的文件公布，但是基本思路已經在業(yè)內得到肯定：今后“領跑者”示范基地將重在“擇優(yōu)”而非“競價”，更加注重技術先進性和轉換效率的提升，通過提高“領跑者”入圍門檻，遴選出應用前景廣闊、符合光伏未來發(fā)展方向的前瞻性新技術及企業(yè)做重點支持，從而為下一代光伏技術找到突破口。
讓市場發(fā)揮主體和決定性作用，政府發(fā)揮自身應該發(fā)揮的作用，這也是供給側改革的核心主旨。“讓市場來當裁判員，決定哪些技術可行，來尋求中國光伏產業(yè)的新方位。政府出指導性、扶持性政策，用市場規(guī)律大力推進處于各個階段的各類先進技術的中試化、產業(yè)化、市場化和規(guī)模化，推動我國光伏產業(yè)基礎研發(fā)、突破性技術，尤其處于產業(yè)化，但市場化、規(guī)?；€缺臨門一腳的再推動一把，扶上馬送一程。”一位業(yè)內資深人士說。
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