近日，《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(意見稿)》流傳。征求意見稿中提出，光伏上網(wǎng)電價(jià)三類地區(qū)分別從目前的0.98元、0.88元、0.80元下調(diào)至0.75元、0.65元、0.55元。屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”項(xiàng)目補(bǔ)貼由目前執(zhí)行的0.42元，下調(diào)至一類地區(qū)0.2元，二類地區(qū)0.25元，三類地區(qū)0.3元。
分布式光伏發(fā)電在補(bǔ)貼下調(diào)之外，自用有余上網(wǎng)的電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價(jià)格。海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)明確，具體而言區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型。2018年底以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.8元，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.7元。
新能源補(bǔ)貼為何計(jì)劃大幅下調(diào)？這似乎能從國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲近日的公開講話中找到答案。李仰哲稱，截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
他說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置光伏資源開發(fā)是一個(gè)很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。
“我個(gè)人是支持降價(jià)的。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究部主管彭澎指出，短期來(lái)看，主要的矛盾是可再生能源基金不足導(dǎo)致相關(guān)部門計(jì)劃大幅度下調(diào)電價(jià)。長(zhǎng)期來(lái)看，新能源平價(jià)上網(wǎng)是大勢(shì)所趨，最終將不再需要補(bǔ)貼。但政策變化太快會(huì)導(dǎo)致光伏市場(chǎng)驟冷驟熱，不利于行業(yè)發(fā)展，應(yīng)通過(guò)競(jìng)價(jià)分配指標(biāo)的模式等市場(chǎng)手段來(lái)定價(jià)。
但新能源商會(huì)專業(yè)副會(huì)長(zhǎng)曾少軍認(rèn)為，目前新能源上網(wǎng)電價(jià)按照一年一度的節(jié)奏大幅度調(diào)整，將給企業(yè)和行業(yè)帶來(lái)較大的沖擊。補(bǔ)貼政策的“退坡機(jī)制”還有許多需要完善的地方，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在行業(yè)可預(yù)期的范圍內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)，需要探索出一種可持續(xù)、高度發(fā)展的理性退坡機(jī)制，這樣才能促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。
據(jù)公開資料，新能源的補(bǔ)貼目前已經(jīng)達(dá)到550億元，年底補(bǔ)貼缺口或達(dá)600億元，新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整勢(shì)在必行。“近日，光伏行業(yè)釋放的降價(jià)信號(hào)，為國(guó)家發(fā)改委降低補(bǔ)貼額度找到了很好的理由。國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)企業(yè)，探底光伏度電價(jià)格，以此做出補(bǔ)貼的價(jià)格。”有業(yè)內(nèi)人士介紹。
除此之外，出現(xiàn)價(jià)格大幅變動(dòng)，對(duì)行業(yè)融資也有影響。金融資本最擔(dān)心的就是政策變化，而光伏市場(chǎng)不斷地、非政策節(jié)奏的價(jià)格波動(dòng)給金融資本留下一個(gè)沒有行規(guī)的印象，金融資本可能會(huì)遠(yuǎn)離該行業(yè)。
曾少軍介紹，目前，新能源商會(huì)會(huì)員企業(yè)的反響很大，有些企業(yè)也非常焦慮，正在跟新能源商會(huì)反映情況。新能源商會(huì)正在和國(guó)家相關(guān)主管部門進(jìn)行溝通，一方面，征求企業(yè)的意見，嚴(yán)肅正式的征求意見；另一方面，正在積極和主管部門全國(guó)工商聯(lián)溝通，目前全國(guó)工商聯(lián)也表示愿意收集更多的意見，向上級(jí)部門積極反饋。
此外，在曾少軍看來(lái)，企業(yè)是價(jià)格調(diào)整的直接影響方，因而如果相關(guān)部門在制定政策時(shí)能到企業(yè)調(diào)研，或者委托第三方對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，或許能作出更為理性的決策。不過(guò)，曾少軍也表示，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)也要配合政府做一些適當(dāng)?shù)慕忉尯桶矒嵝怨ぷ?，要以理性、建設(shè)性的方式開展工作。
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