“光伏農(nóng)業(yè)這個(gè)新產(chǎn)業(yè)開(kāi)創(chuàng)性地將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及節(jié)約資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)‘板上發(fā)電、板下種植、養(yǎng)殖’的‘光伏+農(nóng)業(yè)’的新模式，不僅能促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還能有效解決發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目征占大量土地的瓶頸問(wèn)題，達(dá)到農(nóng)業(yè)種植收益和能源發(fā)電效益的雙贏。”陽(yáng)光電源股份有限公司副總裁鄭桂標(biāo)在日前召開(kāi)的首屆（2016）中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)投資發(fā)展論壇暨以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用研討會(huì)上表示，光伏農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展之路前景可期但任重道遠(yuǎn)。
近年來(lái)，隨著對(duì)新能源的不斷重視和扶持，我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)突飛猛進(jìn)，成為全球年裝機(jī)量最大的國(guó)家。但同時(shí)，我國(guó)可利用從事光伏電站建設(shè)的荒地、荒山、荒灘以及屋頂?shù)荣Y源越來(lái)越少，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需要。光伏產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，與其他產(chǎn)業(yè)互相協(xié)調(diào)發(fā)展成為一條重要出路。另一方面，農(nóng)業(yè)也在不斷尋求自我突破。由于光伏和農(nóng)業(yè)在土地使用上的共性和互補(bǔ)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題上，“農(nóng)業(yè)＋光伏”的科學(xué)、合理組合模式被看作是條出路，目前它被稱作光伏農(nóng)業(yè)，也有稱為農(nóng)業(yè)光伏。
光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)
據(jù)浙江清華長(zhǎng)三角研究院高級(jí)工程師高祥根介紹，目前農(nóng)光項(xiàng)目在實(shí)施中存在如下問(wèn)題：一是輕農(nóng)重光、無(wú)農(nóng)唯光等農(nóng)與光不匹配；二是政策理解、執(zhí)行上的差異和可變性；三是農(nóng)與光組合不合理。
“在投入上，一般情況下光伏發(fā)電部分的投入要大于農(nóng)業(yè)部分的投入，但由于農(nóng)業(yè)的種植模式與光伏的結(jié)合模式還難以統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)層面還沒(méi)有系列規(guī)范的盈利模式。所以，不管是光伏農(nóng)業(yè)還是農(nóng)業(yè)光伏沒(méi)有特別清晰的定位，在光伏和農(nóng)業(yè)的結(jié)合上難免出現(xiàn)困惑。”首屆（2016）中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)投資發(fā)展論壇組委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張斌在接受采訪時(shí)說(shuō)。
投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)光伏電站，需要同時(shí)關(guān)注光伏效益和農(nóng)業(yè)效益，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期就要確定兩者的主輔地位。那么在農(nóng)光項(xiàng)目中，光伏和農(nóng)業(yè)究竟誰(shuí)應(yīng)占主導(dǎo)？“農(nóng)業(yè)光伏是一條出路，將項(xiàng)目的土地收益發(fā)揮到極致。光伏農(nóng)業(yè)，首先應(yīng)該是農(nóng)業(yè)，其次才是光伏。”西安特變電工電力設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司副總工程師喬偉說(shuō)。
“現(xiàn)在從國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，肯定是在農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)上來(lái)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，不是為了發(fā)展光伏而變相征用土地。所以農(nóng)業(yè)光伏應(yīng)該以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，在做好農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。”張斌說(shuō)。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成認(rèn)為，光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合，應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主，光伏要錦上添花，而不是喧賓奪主。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型具有重要意義，從短期來(lái)看，光伏農(nóng)業(yè)在一定程度上是解決光伏困境的有效措施。在面對(duì)一系列難題上，一定要重視創(chuàng)新。
“在光伏和農(nóng)業(yè)的兼容性和平衡盈利上，關(guān)鍵要找到一個(gè)黃金切割點(diǎn)，探討如何平衡二者的利益，達(dá)到和諧發(fā)展。如果將這個(gè)難題成功解決，那么光伏農(nóng)業(yè)的前景將會(huì)更好。”張斌說(shuō)。
山東省農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)食用菌分團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蔡德華較為看好光伏食用菌精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。該項(xiàng)目是將太陽(yáng)能光伏組件和精準(zhǔn)扶貧設(shè)施菇棚有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)菇棚棚頂發(fā)電，菇棚棚內(nèi)高效種菇。他以山東貧困縣莘縣的光伏雙孢菇扶貧項(xiàng)目基地為例介紹其效益情況。該項(xiàng)目占地1000畝，形成800個(gè)高效智能菇棚和20兆瓦的光伏項(xiàng)目。僅鮮菇年產(chǎn)值效益可達(dá)2.8億元，毛收入達(dá)1.1億元，1000個(gè)扶貧戶總收入可達(dá)6000萬(wàn)元以上，按每戶五口人計(jì)算，年戶均純收入5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)戶年人均純收入1萬(wàn)元。在光伏發(fā)電產(chǎn)值效益上，該項(xiàng)目年發(fā)電量達(dá)2500萬(wàn)~3000萬(wàn)千瓦時(shí)，年產(chǎn)值效益近2500萬(wàn)~3000萬(wàn)元，8~10年即可收回投資成本。
重視光伏農(nóng)業(yè)的土地問(wèn)題
記者在采訪中了解到，目前有些光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目雖以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，但由于農(nóng)業(yè)盈利性差，最終做成了單一的光伏電站。這樣的農(nóng)光項(xiàng)目可持續(xù)性差，傾向于變相征地。
談及土地問(wèn)題，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目大多為建設(shè)在國(guó)家規(guī)定的基本農(nóng)田的紅線內(nèi)，屬于不可改變土地使用性質(zhì)的基本農(nóng)田。按照國(guó)家現(xiàn)行政策，任何人、部門(mén)和地方政府都無(wú)權(quán)擅自改變土地利用性質(zhì)。
2015年底，云南省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳組成了聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研農(nóng)用地管理情況，針對(duì)當(dāng)前反映較多光伏用地是否屬于設(shè)施農(nóng)用地的問(wèn)題，聯(lián)合調(diào)研組給出解釋：根據(jù)國(guó)土資源部的現(xiàn)行政策，光伏用地屬于建設(shè)用地，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。
針對(duì)土地問(wèn)題，記者在梳理相關(guān)政策文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)光伏農(nóng)業(yè)可參考《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》等政策。
對(duì)此，國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)趙松特別提醒光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：“規(guī)范拿地、用地，有助于防范風(fēng)險(xiǎn)。”王斯成認(rèn)為，當(dāng)?shù)厥欠裼?ldquo;建設(shè)用地”指標(biāo)？農(nóng)業(yè)、發(fā)電能否實(shí)現(xiàn)“雙不誤”？光伏項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合算等問(wèn)題都是光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要思考并解決的。
在采訪中，業(yè)界專家普遍向記者反映，我國(guó)光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，只有立足農(nóng)業(yè)，規(guī)范用地，才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且在興起之初就必須確定可行的商業(yè)模式與規(guī)則，并把好質(zhì)量關(guān)。光伏農(nóng)業(yè)需符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，對(duì)電站質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益制定高標(biāo)準(zhǔn)。只有在整個(gè)過(guò)程中達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，加之政策和資金支持，我國(guó)光伏農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
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