呂楓 美國(guó)諾爾公司董事長(zhǎng)

2019年，美國(guó)制造業(yè)增加值為2.34萬(wàn)億美元，超過(guò)整個(gè)歐盟的2.316萬(wàn)億美元。這個(gè)規(guī)模雖然早就被中國(guó)超過(guò)（2020年中國(guó)制造業(yè)規(guī)模為4.83萬(wàn)億美元，目前大約是美國(guó)的2倍左右），但是如果考慮到美國(guó)牢牢地掌控著全球制造業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、融資等一系列核心環(huán)節(jié)的高端環(huán)節(jié)，毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)仍是當(dāng)今世界屬于第一梯隊(duì)的制造強(qiáng)國(guó)。他山之石、可以攻玉，對(duì)美國(guó)制造業(yè)的分析，對(duì)當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展具有借鑒意義。

一、美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

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長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)在歷經(jīng)升級(jí)換代、淘汰夕陽(yáng)工業(yè)的同時(shí)，一直在朝著知識(shí)技術(shù)密集型的方向大步發(fā)展，在包括生物、化學(xué)、醫(yī)藥醫(yī)療、機(jī)械制造、精密儀器、航天航空、交通、綠色工業(yè)、視頻、軍工、能源、基礎(chǔ)材料、軟件設(shè)計(jì)等眾多領(lǐng)域，始終保持著世界領(lǐng)先的優(yōu)越地位，不僅產(chǎn)值規(guī)模一直在穩(wěn)定增長(zhǎng)，并且企業(yè)大都集中于產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，其背后的基礎(chǔ)研究實(shí)力也讓世界上絕大多數(shù)國(guó)家望塵莫及。

從世界銀行發(fā)布的1991-2019年美、日、德制造業(yè)增加值對(duì)比圖，可以看到除了個(gè)別年份，美國(guó)的制造業(yè)增加值的規(guī)模一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，而同屬制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的日本和德國(guó)，其規(guī)模則趨于基本穩(wěn)定。作為一個(gè)資源豐富的國(guó)家，美國(guó)從1776年建國(guó)開(kāi)始，用大約150年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，替代英國(guó)成為世界制造業(yè)大國(guó)。在1861年之后的五十多年里，美國(guó)在發(fā)展質(zhì)量上遙遙領(lǐng)先，20世紀(jì)初完成了由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，成為世界工業(yè)霸主。到1913年，美國(guó)在煤、生鐵和鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)品產(chǎn)量方面達(dá)到世界第一，并且在代表最新技術(shù)水平和發(fā)展方向的汽車產(chǎn)量和發(fā)電量方面也明顯領(lǐng)先。1925年，美國(guó)的汽車產(chǎn)量已經(jīng)是英國(guó)的25.5倍，法國(guó)的24.1倍，美國(guó)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)從原材料為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾瞥善罚庸な称泛桶氤善窞橹?。二?zhàn)后，美國(guó)引領(lǐng)了第三次科技革命，這次革命至今仍在進(jìn)行，幾乎每十幾年就有一個(gè)重要突破，美國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)居全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

分析制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不能光看制造業(yè)自身，更要看決定制造業(yè)背后的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源。這需要有新的產(chǎn)業(yè)劃分視角和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)思維。近二十年來(lái)，隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在原有三大產(chǎn)業(yè)劃分的基礎(chǔ)上，把第四產(chǎn)業(yè)（Quaternary industry）和第五產(chǎn)業(yè)（Quinaryindustry）開(kāi)始從第三產(chǎn)業(yè)中劃出進(jìn)行單獨(dú)分列研究。其中，第四產(chǎn)業(yè)被定義為提供基于知識(shí)的服務(wù)業(yè)，具體包括研究和開(kāi)發(fā)、商業(yè)咨詢、金融服務(wù)、教育、公共產(chǎn)品、軟件開(kāi)發(fā)等，而第五產(chǎn)業(yè)則是指政府部門決策者以及企業(yè)CEO等從事的工作?？萍己蜕鐣?huì)發(fā)展到今天，各產(chǎn)業(yè)之間已經(jīng)沒(méi)有特別清晰的界限。第四和第五產(chǎn)業(yè)里相當(dāng)大的部分是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。粗略估計(jì)，美國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的一半左右，它帶來(lái)的科技、教育、金融和市場(chǎng)以及社會(huì)秩序等等，決定了美國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈上的高端占位，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)掌握了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，誰(shuí)就掌握了制造業(yè)的未來(lái)。

低附加值制造業(yè)離開(kāi)美國(guó)，是美國(guó)在全球化條件下的主動(dòng)選擇。在高端制造業(yè)上，美國(guó)不僅從來(lái)沒(méi)有放棄，并且還在不斷加強(qiáng)對(duì)全球的控制。近年來(lái)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)進(jìn)一步向高智能、環(huán)保、可持續(xù)方向發(fā)展，美國(guó)再次作為這一轉(zhuǎn)型的領(lǐng)跑者，在制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的頂端發(fā)力。

二、美國(guó)制造業(yè)為什么能長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)力？

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美國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)力主要有創(chuàng)新能力、高度商業(yè)化下的統(tǒng)一大市場(chǎng)、重視發(fā)展小企業(yè)、軍民融合發(fā)展、國(guó)內(nèi)強(qiáng)大購(gòu)買力、較低的交易成本等幾大原因。具體來(lái)說(shuō)：

1.分層教育帶來(lái)社會(huì)各層面的高度創(chuàng)新能力

創(chuàng)新的主體是人，在基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)研究上，美國(guó)各級(jí)政府保持“只問(wèn)耕耘不問(wèn)收獲”的態(tài)度大量投入，向社會(huì)輸送較高素質(zhì)的制造業(yè)從業(yè)者，以及對(duì)自己專業(yè)又巨大熱情的科學(xué)家和學(xué)者，前沿科技、制造業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)管理等各方面人才不斷涌現(xiàn)。

義務(wù)教育包括K-12一共十三年的基礎(chǔ)教育和費(fèi)用極低的社區(qū)大學(xué)（兩年社區(qū)大學(xué)后可以轉(zhuǎn)入正規(guī)大學(xué)）、對(duì)來(lái)自低收入家庭學(xué)生提供的廣泛午餐補(bǔ)貼、書本學(xué)習(xí)用品補(bǔ)貼和校車補(bǔ)貼等。這些費(fèi)用主要由地方政府承擔(dān)。

2008年次貸危機(jī)后，奧巴馬重提學(xué)徒制（技工學(xué)校）的重要性，他在2012年的國(guó)情咨文中說(shuō)：美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)將建立在美國(guó)的“制造業(yè)、能源業(yè)、美國(guó)工人的技能和美國(guó)價(jià)值觀的更新”之上，并在2014年推動(dòng)通過(guò)了《2014年勞動(dòng)力創(chuàng)新和機(jī)會(huì)法案》，企業(yè)可以使用法案提供的資金給學(xué)徒支付部分工資。川普就任后繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)徒制教育投入，2017年6月上任后不到半年，就以總統(tǒng)行政令的方式擴(kuò)大學(xué)徒計(jì)劃，追加經(jīng)費(fèi)。截止到新冠疫情爆發(fā)之前的2019年，美國(guó)的學(xué)徒工數(shù)量一直在持續(xù)增長(zhǎng)。拜登上任后，繼續(xù)大力推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)新增高端制造業(yè)職位不需要高學(xué)歷。

資料來(lái)源：美國(guó)勞工部網(wǎng)站

美國(guó)有幾千所正規(guī)大學(xué)，排在前面的兩、三百所是世界一流大學(xué)，自然科學(xué)類學(xué)科尤其突出。聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)指數(shù)調(diào)查中，將美國(guó)的教育水準(zhǔn)列為世界第一。在寬松的社會(huì)環(huán)境下，各人根據(jù)自己的特長(zhǎng)和興趣自由發(fā)展，對(duì)學(xué)術(shù)和科研缺少興趣的人，早早分流到其他行業(yè)，而進(jìn)入研究領(lǐng)域的從業(yè)者，往往是對(duì)科研抱有極大熱情的富有才華的人。社會(huì)上大多數(shù)人從事自己喜歡和擅長(zhǎng)的工作，極大減少了由興趣能力與工作不匹配引起的社會(huì)浪費(fèi)。大學(xué)、國(guó)家研究院/實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)和各州自己的地域性研究項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室形成互相交錯(cuò)支撐的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從前沿理論到尖端科技再到經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新不斷出現(xiàn)。創(chuàng)新不僅帶來(lái)了制造業(yè)的高附加值，也創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每一個(gè)制造業(yè)崗位可以帶動(dòng)其它1.6個(gè)崗位的就業(yè)機(jī)會(huì)，而每一個(gè)先進(jìn)制造業(yè)崗位則可以帶動(dòng)大約5個(gè)就業(yè)崗位。除此之外，作為一個(gè)移民國(guó)家，美國(guó)精心設(shè)計(jì)并不斷變化的移民政策，也根據(jù)自己的需要吸引了全球各類移民，他們當(dāng)中包括大量創(chuàng)新人才。

2.高度商業(yè)化下的統(tǒng)一大市場(chǎng)

各級(jí)政府雖然對(duì)基礎(chǔ)教育和科研進(jìn)行大量投入，但是政府主要是提供創(chuàng)新方面的公共產(chǎn)品，并不直接參與商業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更不會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行具體指導(dǎo)。美國(guó)各州差異很大，有各自的立法，稅收也很不相同，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不同地域和行業(yè)之間幾乎不存在人為壁壘，極大方便了包括人才、技術(shù)、原材料和資金等各種要素在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下自由流動(dòng)和變化組合。 統(tǒng)一大市場(chǎng)給了大小企業(yè)無(wú)比廣闊的天地，大量科研成果得以迅速轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出“科技和生產(chǎn)緊密結(jié)合”的狀態(tài)。科技推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展又為科技成果的廣泛應(yīng)用拓寬了空間。而轉(zhuǎn)化成商品后的科研成果，繼續(xù)受益于廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)商業(yè)的成功不斷獲取用于進(jìn)一步研發(fā)的資金和流通渠道，研發(fā)和市場(chǎng)之間互相哺育，彼此正向推動(dòng)。

每次由政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變化引起的產(chǎn)業(yè)淘汰升級(jí)都會(huì)引起失業(yè)率上升，而在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)帶來(lái)的巨大能量推動(dòng)下，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素會(huì)自發(fā)升級(jí)重新組合，讓失業(yè)率重回低位。每次失業(yè)率升高，也是在給下一次升級(jí)孕育能量。2010年后的十年，失業(yè)率更是持續(xù)降低，2020年初疫情開(kāi)始前，美國(guó)的失業(yè)率已經(jīng)下降到3.5%左右，達(dá)到半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最低點(diǎn)。疫情突發(fā)導(dǎo)致失業(yè)率瞬間飆升，在疫苗廣泛施打、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)正常后，2021年六月失業(yè)數(shù)據(jù)已回到5.9%，并繼續(xù)穩(wěn)步下降。失業(yè)率的上下波動(dòng)，既體現(xiàn)完全自由競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，也顯示出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來(lái)的生生不息的活力。

3.重視發(fā)展小企業(yè)

“Entrepreneur” 和 ”innovation”是美國(guó)商業(yè)中的兩個(gè)高頻詞，美國(guó)存在廣泛的重商傳統(tǒng)和 ”entrepreneur” 文化，有全球最發(fā)達(dá)的小企業(yè)經(jīng)濟(jì)。 “Entrepreneur” 來(lái)自法語(yǔ)，20世紀(jì)后在美國(guó)被廣泛使用，目前普遍將這個(gè)詞翻譯成“企業(yè)家”，其實(shí)它的準(zhǔn)確意思是“愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)者”。“Innovation”, 我們通常翻譯為（技術(shù)）創(chuàng)新, 而它的準(zhǔn)確意思是”將新技術(shù)新服務(wù)與市場(chǎng)結(jié)合的行為”。創(chuàng)業(yè)者在各經(jīng)濟(jì)體中承擔(dān)關(guān)鍵角色，他們用自己的技能和主動(dòng)性積極預(yù)測(cè)需求并將新想法推向市場(chǎng)。

在規(guī)范約束大企業(yè)的同時(shí)大力支持小企業(yè)，是美國(guó)政府和民間的共識(shí)。從聯(lián)邦到各州，都有支持小企業(yè)的具體政策措施不斷優(yōu)化小企業(yè)的外部環(huán)境。疫情期間，從聯(lián)邦到各州，各級(jí)政府對(duì)小企業(yè)的救助五花八門，從直接大量發(fā)錢，到補(bǔ)貼員工，再到免除商業(yè)貸款等等，對(duì)小企業(yè)的救助幅度之大，動(dòng)作之迅速，顯示出小企業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中受重視的程度。

小企業(yè)試錯(cuò)成本低，經(jīng)營(yíng)靈活機(jī)動(dòng)，對(duì)成功的渴望讓它們充滿進(jìn)取心。小企業(yè)經(jīng)常能敏銳發(fā)現(xiàn)甚至創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種微小需求，充滿創(chuàng)意地搜尋和組織各種要素來(lái)填補(bǔ)并且持續(xù)培育需求。作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)金字塔的底座，小企業(yè)每年14%左右的淘汰與16%左右的新增讓這個(gè)底座持續(xù)優(yōu)化，帶來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)地基的高度穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，小企業(yè)為美國(guó)貢獻(xiàn)了大約50%的就業(yè)和大約75%的稅收，八十年代以來(lái)，美國(guó)小企業(yè)完成的科技發(fā)展項(xiàng)目占全國(guó)的70%左右，人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的兩倍。20世紀(jì)對(duì)美國(guó)和世界有巨大影響的65項(xiàng)發(fā)明，基本上都來(lái)自個(gè)人及小企業(yè)。小企業(yè)不僅極具創(chuàng)新能力，投資效率也更高，科技投資回收期比大公司短1/4。從Apple、Amazon到Google再到Tesla，很多小企業(yè)憑空創(chuàng)造了一個(gè)行業(yè)，進(jìn)而成長(zhǎng)為巨無(wú)霸，再延展發(fā)散出更多生機(jī)勃勃的小企業(yè)。

4.軍民融合發(fā)展

隨著國(guó)際政治軍事環(huán)境變化，從一戰(zhàn)前到冷戰(zhàn)結(jié)束再到現(xiàn)在，美國(guó)軍事工業(yè)經(jīng)歷了“軍民分離-融合-分離-融合-深度融合”的過(guò)程。

美國(guó)最初的軍工廠建立于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，多為國(guó)有，這些國(guó)有軍工廠會(huì)將鋼材、鍛件等外包給私人企業(yè)進(jìn)行加工。二戰(zhàn)時(shí)，羅斯福的“讓小廠轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)”的政策開(kāi)啟了美國(guó)的戰(zhàn)時(shí)總動(dòng)員，私人企業(yè)迅速成為軍工主力。1943年二戰(zhàn)尚未結(jié)束，美國(guó)已提前開(kāi)展經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃，一批戰(zhàn)時(shí)兵工廠重新開(kāi)設(shè)民品生產(chǎn)線。戰(zhàn)后，電器、汽車等消費(fèi)品需求大增，軍工企業(yè)大多成功融入民用市場(chǎng)。

冷戰(zhàn)時(shí)期，為保障與蘇聯(lián)的軍備競(jìng)賽，重新建立了“軍民分離”的國(guó)防采辦制度，國(guó)防采辦程序嚴(yán)格繁瑣，要求供應(yīng)商配備國(guó)防專用生產(chǎn)設(shè)備，并隨時(shí)待機(jī)應(yīng)對(duì)突發(fā)需求。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，這一政策造成國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)資源重復(fù)布置，嚴(yán)重影響了工業(yè)活力。這段時(shí)間，國(guó)防研發(fā)經(jīng)費(fèi)占政府科研經(jīng)費(fèi)的70%， 創(chuàng)造出的價(jià)值僅占GDP的6%，政府在軍工上的大量投入并未得到相應(yīng)回報(bào)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)回歸商業(yè)傳統(tǒng)，開(kāi)始全面軍民融合，政府通過(guò)各種立法掃除軍民用技術(shù)和資源雙向轉(zhuǎn)移之間的各種障礙，力圖建立一個(gè)“無(wú)縫”的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)。

從1985年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)防部每年制定“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”，該計(jì)劃邀請(qǐng)具備研發(fā)實(shí)力的美國(guó)小企業(yè)就特定課題和要求提出研究建議，并擇優(yōu)簽訂研究合同。這一項(xiàng)目極大激勵(lì)了小企業(yè)技術(shù)革新，為民間技術(shù)在軍品領(lǐng)域的應(yīng)用開(kāi)啟了通道。1995年《國(guó)家安全科技戰(zhàn)略》指明：軍民兩用是技術(shù)上的根本性轉(zhuǎn)移，應(yīng)爭(zhēng)取將來(lái)做到武器系統(tǒng)采用現(xiàn)成的民用部件和分系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)隨需求變化而可以在軍品民品間隨時(shí)切換生產(chǎn)的新工業(yè)基礎(chǔ)。

1998年克林頓時(shí)期撥款200億美元用于軍企裁減人員再培訓(xùn)和補(bǔ)助，開(kāi)放兩用技術(shù)并開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓。2000年，政府開(kāi)放GPS精準(zhǔn)度限制，極大推動(dòng)了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，GPS對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)680億美元。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍使用的高技術(shù)通信器材、計(jì)算機(jī)軟件、防毒軟件、衛(wèi)星照片分析技術(shù)等都來(lái)自硅谷私人企業(yè)，通過(guò)招投標(biāo)，硅谷有超過(guò)600家公司共獲得國(guó)防部250億美元的訂單。

2001年后，美國(guó)年度國(guó)防報(bào)告表示軍民分離的工業(yè)基礎(chǔ)已基本實(shí)現(xiàn)融合。2007年開(kāi)始，美國(guó)主要軍工企業(yè)的民品總收入占比已達(dá)60%。2016年，美國(guó)私人軍工企業(yè)軍品收入占其總收入比例僅為35.7%， 其余64.3%為民品收入。

統(tǒng)一的科技工業(yè)基礎(chǔ)，極大促進(jìn)了國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，不僅從產(chǎn)能和技術(shù)兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)軍工項(xiàng)民品轉(zhuǎn)化，同時(shí)也利用民用經(jīng)濟(jì)中爆發(fā)的高新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技的跨越式發(fā)展。近年來(lái)，為了讓國(guó)防部的具體需求與創(chuàng)新技術(shù)精準(zhǔn)對(duì)接，使美軍能快速融入到各地創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，國(guó)防部在硅谷、波士頓和奧斯汀設(shè)立辦公室，實(shí)施“開(kāi)放商業(yè)解決方案”機(jī)制，最短59天即可完成從企業(yè)投遞標(biāo)書到簽約的全過(guò)程。美國(guó)空軍推出的AFWERX創(chuàng)新中心，面向公眾、學(xué)屆和小企業(yè)征集技術(shù)創(chuàng)新方案。特種作戰(zhàn)司令部SOFWERX在弗羅里達(dá)坦帕市開(kāi)設(shè)創(chuàng)新中心，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、實(shí)驗(yàn)室和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，匯集創(chuàng)意和技術(shù)，共同解決機(jī)器人和自主領(lǐng)域最具挑戰(zhàn)性的課題。這類拉近軍民用生產(chǎn)的措施不勝枚舉，軍民融合在高水平上持續(xù)深化。

美國(guó)通過(guò)不斷立法，形成了一個(gè)以營(yíng)造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)的復(fù)雜保障和支撐體系支持制造業(yè)發(fā)展。這個(gè)體系從國(guó)防部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家航空航天局、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生研究院等開(kāi)始，到深入各州的聯(lián)邦小企業(yè)局、地方研究院校等，在聯(lián)邦與州的司法保障下，充分利用市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)使制造業(yè)不斷優(yōu)化，同時(shí)在軍事和經(jīng)濟(jì)兩方面保障國(guó)家安全。

在這個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，軍工復(fù)合體企業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府之間存在頻繁的人員流動(dòng)，這雖然經(jīng)常招來(lái)對(duì)軍工利益集團(tuán)影響政府決策的批評(píng)，但也讓科技、政治、軍事和企業(yè)等不同領(lǐng)域的專家得以充分了解彼此關(guān)切，合力高效推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。著名智庫(kù)蘭德公司中，聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的人員大約各占其董事會(huì)成員的三分之一，新上任的總統(tǒng)也往往喜歡從各智庫(kù)中挑選人才充任政府高級(jí)官員。

5．國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的購(gòu)買力

首先是軍工需求，與純商業(yè)生產(chǎn)相比，國(guó)防部關(guān)注的是武器各部分的精確和性能良好，因此，以軍工為導(dǎo)向的企業(yè)不傾向于通過(guò)精控成本、壓低售價(jià)的方式來(lái)獲得訂單，而是通過(guò)大力發(fā)展技術(shù)提高附加值來(lái)增加利潤(rùn)。來(lái)自軍工時(shí)期的提高附加值和生產(chǎn)效率這兩個(gè)企業(yè)核心思想，對(duì)美國(guó)制造業(yè)有深遠(yuǎn)影響。美國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)出和效率增長(zhǎng)速度，一直高于傳統(tǒng)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)德國(guó)和日本。高附加值和高效率，給企業(yè)帶來(lái)豐厚利潤(rùn)，給勞動(dòng)者帶來(lái)較高收入。

美國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)自人口購(gòu)買力。高創(chuàng)新能力使得美國(guó)能夠長(zhǎng)期攫取價(jià)值鏈上利潤(rùn)最豐厚的環(huán)節(jié)，并且按照最符合自己商業(yè)利益的方式安排整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。發(fā)達(dá)的小企業(yè)經(jīng)濟(jì)給美國(guó)帶來(lái)了世界上最大的具有穩(wěn)定消費(fèi)能力的中產(chǎn)階級(jí)群體。美國(guó)的平均人均年收入大約是中國(guó)的6倍，除了紐約，洛杉磯，舊金山等少數(shù)幾個(gè)城市外，房?jī)r(jià)普遍很低，居民可支配收入高。2017年，美國(guó)人均年消費(fèi)金額為$37,903， 中國(guó)為$5,548。美國(guó)人不僅喜歡花錢，他們的消費(fèi)方向也非常廣泛。從產(chǎn)品到服務(wù)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)，他們都愿意付費(fèi)?！安慌沦u不掉只怕不夠好”的市場(chǎng)特性給投資商和研發(fā)者帶來(lái)了巨大的空間，吸引商業(yè)進(jìn)行各種探索和創(chuàng)新。需求和供給之間互相追趕，推動(dòng)美國(guó)在諸多行業(yè)上長(zhǎng)期站在價(jià)值鏈頂端。

6.較低的交易成本

由于環(huán)保、安全、勞動(dòng)者權(quán)益等各方面標(biāo)準(zhǔn)高，美國(guó)的制造業(yè)成本中包含較高的制度成本。與此同時(shí)，這些高標(biāo)準(zhǔn)與健全的法治體系相互作用，帶來(lái)社會(huì)長(zhǎng)期的公序良俗，并由此帶來(lái)很低的交易成本。低交易成本表現(xiàn)在個(gè)人之間，企業(yè)之間，個(gè)人與企業(yè)之間信任度高，溝通成本低，合作成本低。企業(yè)針對(duì)內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)的行政部門在企業(yè)中占比極小，管理和行政成本很低。

低交易成本在降低制造業(yè)成本中所做的貢獻(xiàn)雖然很難量化，但是它存在于幾乎所有產(chǎn)業(yè)的各個(gè)鏈條環(huán)節(jié)里，是美國(guó)制造業(yè)與發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不可忽視的巨大隱形力量，它不僅影響制造業(yè)成本，也保障了制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性。

三、幾點(diǎn)啟示

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觀察美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力形成的特點(diǎn)，可以看出它們之間存在密切的互為因果的正向互動(dòng)。值得中國(guó)借鑒的，可能主要有以下幾點(diǎn)：

1. 政府向公眾提供更廣泛的教育選擇，以學(xué)歷為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的教育方向應(yīng)該盡快調(diào)整，讓個(gè)人可以根據(jù)自己的才能和興趣選擇發(fā)展道路。在天賦、興趣和努力的合力作用下，社會(huì)資源能得到更好的配置， 培養(yǎng)各層次人才。

2. 努力消除人為障礙，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度接近的地區(qū)開(kāi)始，建立統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使生產(chǎn)和市場(chǎng)要素可以自由流動(dòng)，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用推動(dòng)高質(zhì)量制造業(yè)發(fā)展。

3. 加強(qiáng)法治建設(shè)，讓企業(yè)和個(gè)人成為法律框架下的主動(dòng)行為者，而不是行政管理框架下的被動(dòng)行為者，社會(huì)交易成本會(huì)隨之大幅降低。

4. 推動(dòng)為智慧、知識(shí)和服務(wù)付費(fèi)的社會(huì)文明，不僅可以降低在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上受到的國(guó)際壓力，更可以激發(fā)中國(guó)國(guó)內(nèi)智慧產(chǎn)品的創(chuàng)造，長(zhǎng)期支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。