一場(chǎng)不見硝煙的制造業(yè)競(jìng)賽，正在中國(guó)城市間展開。

日前，工信部對(duì)外公示了遴選出的25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勝者名單。在這份被譽(yù)為制造業(yè)“國(guó)家隊(duì)”的名單中，共有9個(gè)?。ㄊ校┑?1個(gè)城市上榜。

其中，制造業(yè)實(shí)力堪稱“一時(shí)瑜亮”的江蘇和廣東，各有6個(gè)集群勝出；緊隨其后的是浙江，有3個(gè)集群入圍。

值得注意的是，京津冀地區(qū)以及國(guó)內(nèi)重要的制造業(yè)基地東北，無(wú)一入選。

“國(guó)家隊(duì)”選拔賽

先進(jìn)制造業(yè)集群，是指地理相鄰的大量企業(yè)、機(jī)構(gòu)通過(guò)相互合作與交流共生形成的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級(jí)形式，也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志。

“過(guò)去，大量園區(qū)憑借交通區(qū)位、資源稟賦、政策紅利等形成成本優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)在特定區(qū)域集聚，本質(zhì)上還是一種規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展。”工信部賽迪研究院規(guī)劃所所長(zhǎng)程楠對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，“而先進(jìn)制造業(yè)集群，是以園區(qū)為核心載體，從過(guò)去工業(yè)企業(yè)之間的物理相鄰，向集群成員之間的化學(xué)相融轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

近幾年，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到國(guó)家高度重視。十九大報(bào)告明確提出，要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。剛公布的“十四五”規(guī)劃綱要中也強(qiáng)調(diào)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

為了開展集群培育創(chuàng)新工作，相關(guān)部委紛紛推出各自的行動(dòng)計(jì)劃。除了工信部的“先進(jìn)制造業(yè)集群”之外，發(fā)改委推出了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”，商務(wù)部推出了“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程”，科技部推出了“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”。

從2019年啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作以來(lái)，工信部通過(guò)搭建集群間相互比拼的“賽場(chǎng)”，先后經(jīng)過(guò)兩輪競(jìng)賽，最終確定了25個(gè)重點(diǎn)支持集群。

工信部的先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“國(guó)家隊(duì)”選拔賽，能在這場(chǎng)高手云集的對(duì)決中脫穎而出的，都代表了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的最高水準(zhǔn)。

工信部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，競(jìng)賽旨在通過(guò)“賽馬論英雄”，從不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先者中，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選出能承擔(dān)國(guó)家使命、代表我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的“國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群”，讓它們?nèi)_擊“世界冠軍”。

據(jù)了解，競(jìng)賽分為兩場(chǎng)初賽和兩場(chǎng)決賽。初賽共有44個(gè)集群勝出，其中，2019年94家參賽，24家勝出；2020年85家參賽，20家勝出。決賽共有25家勝出，第一批15家，第二批10家，最終結(jié)果這次同時(shí)公示。

“先進(jìn)制造業(yè)集群的遴選指標(biāo)很多，有定性，也有定量，是一個(gè)綜合評(píng)估的結(jié)果，既要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性，又要具備集群的特征，更要具有較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力。”程楠說(shuō)。

各地為了此次競(jìng)賽，可以說(shuō)都是全力以赴。比如，長(zhǎng)沙在2019年專門成立了工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，將三一集團(tuán)、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能等頭部企業(yè)擰成一股繩，先后突破了高性能發(fā)動(dòng)機(jī)等22項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)總投入由2018年的52.6億元提高到2019年的82.5億元。

據(jù)了解，工信部后續(xù)將通過(guò)制定實(shí)施專項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)、支持集群內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、強(qiáng)化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項(xiàng)目等舉措，不斷推動(dòng)入圍的產(chǎn)業(yè)集群提升集聚度，打好國(guó)際賽。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員趙作權(quán)向中國(guó)新聞周刊表示，目前先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽已經(jīng)完成一輪，相關(guān)政策文件正在制定過(guò)程中，預(yù)計(jì)于幾個(gè)月后發(fā)布。

圖/工信部官網(wǎng)

東密西疏、南多北少

從公示的名單看，25個(gè)入圍的制造業(yè)集群，主要分布在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，制造業(yè)強(qiáng)省江蘇、廣東分別有6家上榜。

緊隨其后的是浙江，共有3家入圍，上海、山東、湖南、四川則各有2家入選，安徽和陜西各有1家入圍。

上榜集群最多的城市是深圳，共有4家入選，分別是深圳市新一代信息通信集群、深圳市電池材料集群、深廣高端醫(yī)療器械集群和廣深佛莞智能裝備集群。

值得注意的是，在公示名單中，京津冀地區(qū)以及國(guó)內(nèi)重要的制造業(yè)基地東北，無(wú)一入選。

據(jù)中國(guó)新聞周刊了解，事實(shí)上，在初賽優(yōu)勝者名單中，北京、天津、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等北方地區(qū)均有項(xiàng)目入圍，但最終在決賽被淘汰。

分析認(rèn)為，本次競(jìng)賽最終結(jié)果，呈現(xiàn)東密西疏、南多北少的分布格局，很大的原因在于，從整體上看，北方地區(qū)在先進(jìn)制造業(yè)集群上創(chuàng)新性不足，創(chuàng)新環(huán)境有待提高。

據(jù)工信部賽迪研究院科技與標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)何穎提供的數(shù)據(jù)，在創(chuàng)新能力方面，京津冀地區(qū)中，除北京位列全國(guó)第3名外，天津和河北均較為靠后，分別排在第9名和第18名；東北地區(qū)中，除遼寧外，吉林和黑龍江的綜合排名分別位于第24名、第25名；西北地區(qū)的內(nèi)蒙古、新疆、青海和西藏等地的綜合得分則位于全國(guó)倒數(shù)，成為全國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新的短板。何穎表示，這些地區(qū)在制造業(yè)創(chuàng)新上，亟需給予足夠重視。

在創(chuàng)新環(huán)境方面，何穎認(rèn)為，京津冀地區(qū)中北京排名全國(guó)第五，領(lǐng)先于天津和河北。然而，北方的其他省市，包括東北地區(qū)的遼寧、黑龍江、吉林以及西北地區(qū)的內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅等省市自治區(qū)，均位于全國(guó)平均水平以下。其中，西北地區(qū)大部分省市的創(chuàng)新環(huán)境處于全國(guó)墊底水平。

“在區(qū)域整體上看，在制造業(yè)創(chuàng)新能力和環(huán)境上，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)得益于其豐富的人才、資金等創(chuàng)新資源，均優(yōu)于京津冀和北方其他地區(qū)?！焙畏f對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)。

創(chuàng)新能力，對(duì)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展至關(guān)重要。何穎說(shuō)，提高創(chuàng)新能力，是振興先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵所在。“這有助于夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)，提高制造業(yè)產(chǎn)品的附加值，補(bǔ)齊制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵短板，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”

在本次先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽中，創(chuàng)新能力處于全國(guó)前列的北京，竟無(wú)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入圍。分析認(rèn)為，這一方面與參賽個(gè)體自身水平有關(guān)，另一方面也受周邊整體發(fā)展程度的影響。

據(jù)程楠分析，制造業(yè)集群內(nèi)需要有足夠多的企業(yè)數(shù)量、大量的創(chuàng)新中介、活躍的金融機(jī)構(gòu)，只有當(dāng)集群成員數(shù)量和類型達(dá)到一定“臨界值”，才可能發(fā)生“核聚變”。