工信部部長肖亞慶近日表示，2020年中國工業(yè)增加值達(dá)到了31.3萬億元人民幣，已連續(xù)11年成為全球最大制造業(yè)國家。這是按照工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模做出的全球排名，若以此指標(biāo)前瞻中國制造業(yè)的發(fā)展前景，未來中國仍將在較長時期內(nèi)穩(wěn)居全球制造業(yè)龍頭位置。

制造業(yè)的突飛猛進(jìn)，是中國改革開放40多年解放生產(chǎn)力最重要的成果之一，也奠定了中國經(jīng)濟(jì)快速成長的底盤?，F(xiàn)今的中國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。但中國雖是制造業(yè)大國，卻仍然不是制造業(yè)強(qiáng)國，大而不強(qiáng)的局面亟待改觀。就整體技術(shù)水平和在全球產(chǎn)業(yè)鏈條上的地位而言，“中國制造”仍處于全球中等水平，低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品不足。尤其是高端產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)領(lǐng)域，與美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有不小的差距。能否由“中國制造”升級為“中國創(chuàng)造”和“中國智造”，是擺在國人面前的歷史性考驗。

面對“百年未有之大變局”的復(fù)雜形勢，以美國為代表的一些國家在高科技上加大與中國“脫鉤”力度，對中國高科技企業(yè)進(jìn)行極限施壓，我們在芯片、航空發(fā)動機(jī)等高精尖產(chǎn)品與技術(shù)方面被人“卡脖子”的被動局面，已經(jīng)異常鮮明。雖然美國拜登政府增加了一些理性因素，但其將中國視為主要競爭對手的戰(zhàn)略仍然不會改變。復(fù)雜的局勢和隨之而來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給中國制造業(yè)向高端突破帶來重重制約與困難。可以確定的是，中國無法像之前那樣依靠比較優(yōu)勢在中高端制造業(yè)領(lǐng)域獲得長足進(jìn)展的機(jī)遇。

中國強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，是新形勢下勢所必然的戰(zhàn)略選擇，其中一個關(guān)鍵問題是要在高端技術(shù)上實現(xiàn)突破，而相關(guān)的重要路徑選擇，就是以新型舉國體制尋求“自立自強(qiáng)”的攻關(guān)突破。除了要借鑒上個世紀(jì)“兩彈一星”的經(jīng)驗之外，最重要的是必須對接國內(nèi)國際龐大應(yīng)用市場的需求，尊重市場規(guī)律、經(jīng)受市場檢驗，以最終穩(wěn)定形成超過某個臨界點的市場份額來標(biāo)志其成功。與此同時，以國內(nèi)大循環(huán)為主體決不意味著閉門鎖國，長期看經(jīng)濟(jì)全球化仍然是發(fā)展的大趨勢。與國外強(qiáng)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作，深度融合于全球產(chǎn)業(yè)鏈之中，千方百計積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)加以消化、吸收和再創(chuàng)新，仍然是中國在全球經(jīng)濟(jì)一體化中應(yīng)繼續(xù)重視和努力爭取的機(jī)會。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國“十三五”期間在包括醫(yī)藥、航空航天、電子通信、醫(yī)療儀器等在內(nèi)的位于上游的高技術(shù)制造業(yè)獲得快速發(fā)展，在制造業(yè)中整體占比不斷上升。但是我們也注意到，一些中低端制造業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，或者因為附加值低，遭遇用工難、原材料漲價、困難不斷加劇甚至是產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移的問題。

這主要表明，“中國制造”在傳統(tǒng)中低端制造業(yè)領(lǐng)域勞動力、自然資源等生產(chǎn)要素成本方面的比較優(yōu)勢已顯著削弱。從沿海地區(qū)開始的招工難問題，已在更大范圍內(nèi)突出。而與此同時，越南、孟加拉國、老撾、柬埔寨等國家的低成本優(yōu)勢越來越明顯，逼迫中國從珠三角區(qū)域開始的“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)升級成為趨勢。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶不來產(chǎn)業(yè)升級，即“騰籠”后“換鳥”卻受挫，那么制造業(yè)升級發(fā)展就會遇到天花板。假如高端遲遲無法突破，中低端又被追趕者步步緊追和替代，制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意愿就難以實現(xiàn)。

招工難、用工成本不斷上升是非常現(xiàn)實的問題。這一方面是改革開放后中國勞動者收入和民眾生活水平不斷提升、共享改革開放成果的表現(xiàn)；但另一方面也加大了制造業(yè)成本，隨之而來的是一些中低端制造業(yè)在優(yōu)勝劣汰的過程中，有可能被兼并重組乃至淘汰出局。如何解決這些問題？一方面需要企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，苦練內(nèi)功以技術(shù)創(chuàng)新積極迎合市場需求，努力增加產(chǎn)品的附加值及自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的不可替代性，改變被動局面；另一方面，國家也需要優(yōu)化在產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策方面的支持。比如最低工資保障問題，一些國家并不對此作強(qiáng)制性要求，而是由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。我們實行最低工資保障在現(xiàn)實生活中有導(dǎo)向上的必要性，但如一味提高標(biāo)準(zhǔn)，使一些地方的用工成本上升過大，便可能帶來產(chǎn)能加快遷移、或逼迫企業(yè)以更多設(shè)備投入替代人工的現(xiàn)象，反而會造成低端產(chǎn)業(yè)勞動者就業(yè)機(jī)會和本土產(chǎn)業(yè)機(jī)會流失的后果。所以，國家政策在設(shè)計和落地時，需注意制定與市場優(yōu)化兼容、對接的機(jī)制。

雖然中國一般制造業(yè)近年來面臨各種困難，但是我們不能忽視中國產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浊恢傅耐陚涑潭人鶐淼南鄬?yōu)勢及其配套能力。雖然“中國制造”面臨人工成本上升、用工難的問題，但也要看到在制造過程中，成本并非只體現(xiàn)于勞動力一個環(huán)節(jié)，勞動力單位效率涉及勞動力的綜合素質(zhì)和技能水平，也與產(chǎn)業(yè)配套的綜合環(huán)境水平密切相關(guān)，這方面中國當(dāng)下仍然具有相當(dāng)可觀的優(yōu)勢。另外，在看到中國制造業(yè)這些年向東南亞等地遷移的同時，也應(yīng)看到不少重要或工藝較為復(fù)雜的部件仍然由中國輸出，是與當(dāng)?shù)亓畠r勞動力結(jié)合完成最后的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這實際上也結(jié)合了中國產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展中的資本“走出去”過程，可以因勢利導(dǎo)融入“一帶一路”合作。

綜合而言，中國近年來制造業(yè)的整體發(fā)展局面，積極方面是主流，主要的發(fā)展指標(biāo)可圈可點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在政策支持下正在取得長足的發(fā)展。同時，我們也必須放眼全局，在以“創(chuàng)新發(fā)展”為核心的“高質(zhì)量發(fā)展”努力中，兼顧制造業(yè)低中高端發(fā)展，區(qū)分他們面臨的不同發(fā)展情況，分別采取有針對性的政策，以向高端突破的升級發(fā)展為龍頭，獲得可持續(xù)發(fā)展。