當(dāng)前，在一線大城市，由于治理城市污染、控制城市人口等政策管控因素，以及人工和用地成本上漲等經(jīng)濟(jì)因素，大部分制造型企業(yè)或主動或被動從一線大城市外遷。而同時，二線及以下城市仍然在通過招商引資謀求發(fā)展，因此這些制造業(yè)企業(yè)大都被吸引到二線及以下城市。中小型城市雇傭成本相對大城市較低，地方政府也會出臺各項(xiàng)優(yōu)惠措施，但企業(yè)卻會面臨勞動力不足問題。

筆者近期調(diào)查了四川省宜賓市的幾個區(qū)縣，發(fā)現(xiàn)宜賓市政府近年提供優(yōu)惠政策引入各類企業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，其中就吸引到大量制造型企業(yè)到宜賓設(shè)廠。這些制造業(yè)企業(yè)在經(jīng)營中都面臨了同樣一個嚴(yán)重問題——招工難，特別是在雇傭年輕勞動力方面存在很大缺口。目前，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大部分工人年齡都是在40歲以上，生產(chǎn)效率偏低。外地來宜賓打工的年輕人很少，并且人才留不住。而本地年輕人也更愿意到成都、廣州、上海等大城市工作。他們寧肯在大城市做快遞員、中介、銷售人員等，甚至到大城市的類似制造業(yè)企業(yè)工作，也不愿留在本地工廠打工。

這并非只是宜賓一地獨(dú)有的現(xiàn)象，全國大部分中小城市面臨類似問題。從人口年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計看，越大的城市往往由于吸引了越多年輕人而勞動年齡人口占比越高，并且趨勢有增無減?？梢灶A(yù)測若干年后，中小城市隨著當(dāng)前勞動力人口退休，因沒有年輕工人形成后備，勞動力資源甚至?xí)霈F(xiàn)斷流風(fēng)險，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將面臨生存困難。

為什么會出現(xiàn)中小城市年輕勞動力不足的情況呢？特別是被視為我國經(jīng)濟(jì)支柱的制造業(yè)年輕勞動力不足趨勢更顯著。除了整體的人口老齡化趨勢不斷加強(qiáng)和農(nóng)村過剩勞動力耗盡外，大城市的虹吸效應(yīng)是最主要原因。

而年輕人口愿意不斷涌入大城市服務(wù)業(yè)，又有主客觀雙重原因。主觀方面，現(xiàn)代年輕人比以往家境條件更好，所以無論從家庭或者其本人角度都不愿意從事枯燥、勞累并且加班加點(diǎn)無數(shù)的制造業(yè)工作，而是更喜歡享受生活，在一線城市則可以在工作之余享受更豐富娛樂休閑等服務(wù)?？陀^方面，大城市有很多綜合優(yōu)勢：一方面，年輕人向往大城市的高工資；另一方面，大城市的工作機(jī)會相對更多，年輕人能在各類工作中提高自己，也有更多接受培訓(xùn)和再教育機(jī)會，更好接近領(lǐng)域前沿，更有利于整個職業(yè)生涯長遠(yuǎn)發(fā)展。

從制造業(yè)本身看，由于我國制造業(yè)企業(yè)大都仍缺少產(chǎn)品核心競爭力，定價能力偏弱，不能給工人更高福利待遇彌補(bǔ)其工作枯燥特點(diǎn)，因此即使制造業(yè)工作時間很長很辛苦，但收入并不比服務(wù)業(yè)具有優(yōu)勢。

這就造成了制造業(yè)流動和勞動力流動反向的趨勢。長此以往，已經(jīng)遷移到中小城市的制造業(yè)企業(yè)又將重復(fù)原有的尷尬局面，甚至我國制造業(yè)大國的地位也會有所動搖。

我認(rèn)為，要解決地方制造業(yè)企業(yè)勞動力不足情況，首先應(yīng)該鼓勵發(fā)展多極化城市布局，避免資源過度向現(xiàn)有大城市傾斜。

一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵把地方城市做大。以人口增長為中心，隨著人們需求的增多各類配套資源會越來越豐富，進(jìn)而吸引更多人，解決年輕勞動力短缺問題，形成良性循環(huán)。以宜賓為例，其正在利用與成都、重慶距離相對較遠(yuǎn)的特點(diǎn)積極將自己發(fā)展為四川省第三極。當(dāng)?shù)卣陮?shí)施鼓勵政策吸引更多外地企業(yè)到本地投資，帶來了經(jīng)濟(jì)資源，提供了就業(yè)機(jī)會，增加了招工數(shù)量。同時很重要的一件事，是宜賓政府斥巨資在本市建立起大學(xué)城，吸引國內(nèi)多所知名高校在本地建立分校，招生數(shù)量已達(dá)數(shù)萬。引進(jìn)外地教育資源來發(fā)展人口并最終帶動經(jīng)濟(jì)，長期看會壯大宜賓年輕人才隊(duì)伍和城市規(guī)模，并進(jìn)入良性循環(huán)。

另一方面，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)該尋求和發(fā)展技術(shù)替代。在重復(fù)性流水線生產(chǎn)工作上可發(fā)展機(jī)器人替代人工。目前很多企業(yè)采用機(jī)器人替代人工屬于被動替代，今后可考慮轉(zhuǎn)變主動替代，解決勞動力不足。“智能制造”將加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的有力支撐。

第三是制造業(yè)的進(jìn)一步外包，特別是增加值較低、技術(shù)含量低的低端制造業(yè)，完全可以外包，這也是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。中國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢必將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而靠人工流水線重復(fù)勞動的低附加值型企業(yè)會逐漸向落后國家過渡。

與此同時，為避免制造業(yè)空心化，不喪失強(qiáng)國之基，我國應(yīng)該花費(fèi)更大努力向高端制造業(yè)發(fā)展，向高質(zhì)量高附加值發(fā)展，這是整個國家解決長期勞動力不足又不損失國家競爭力的最主要手段。