東盟國(guó)家與中國(guó)地理相鄰、發(fā)展階段相近，它們既是重要的合作伙伴，同時(shí)在一些領(lǐng)域與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。近年來，東盟國(guó)家不僅充分利用低成本優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更是采取系列措施提升先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，展現(xiàn)了其加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的雄心壯志。梳理分析東盟國(guó)家制造業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，對(duì)中國(guó)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及在國(guó)際環(huán)境變化中前瞻布局、推進(jìn)開放合作、拓展國(guó)際市場(chǎng)都具有重要意義。

　　從戰(zhàn)略部署看，通過綱領(lǐng)性文件進(jìn)一步強(qiáng)化制造業(yè)的地位和作用，不斷完善促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的體系化支持政策和推進(jìn)機(jī)制。

　　一是相繼出臺(tái)一批戰(zhàn)略規(guī)劃。東盟今年發(fā)布《東盟關(guān)于向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型的宣言》，提出探索建立新機(jī)制和開放平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間、企業(yè)與科研院所的聯(lián)合研究、投資、開發(fā)和運(yùn)用工業(yè)4.0相關(guān)技術(shù)。泰國(guó)啟動(dòng)“泰國(guó)4.0戰(zhàn)略”，采取培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、打造高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，旨在通過20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)泰國(guó)有史以來最大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。印度尼西亞推出“印尼制造4.0”計(jì)劃及路線圖，提出食品和飲料、汽車、紡織、電子、化工等五大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善制造業(yè)政策法規(guī)等十大優(yōu)先級(jí)任務(wù)，力圖在2030年進(jìn)入全球十大經(jīng)濟(jì)體。

　　二是制定體系化支持政策，如馬來西亞發(fā)布《國(guó)家工業(yè)4.0政策》，對(duì)認(rèn)定的“工業(yè)4.0”企業(yè)給予稅賦減免等優(yōu)惠政策（如最長(zhǎng)達(dá)10年的企業(yè)所得稅減免，最高可減免100%）。

　　三是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。2019年9月，柬埔寨成立由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部牽頭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組，相繼出臺(tái)了擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資、加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)等措施。同時(shí)，柬埔寨還建立了與發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)效合作機(jī)制，如該國(guó)世界橋經(jīng)濟(jì)特區(qū)與德國(guó)巴伐利亞州、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織，合作開發(fā)第一個(gè)德國(guó)風(fēng)格“工業(yè)4.0”工業(yè)區(qū)，旨在創(chuàng)建一個(gè)由大型企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群。

　　從發(fā)展路徑看，把推進(jìn)智能化升級(jí)作為塑造未來制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主攻方向，為企業(yè)數(shù)字化探索實(shí)踐創(chuàng)造軟硬件環(huán)境。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與德國(guó)測(cè)試與規(guī)格認(rèn)證公司南德意志集團(tuán)聯(lián)合推出新加坡工業(yè)智能化準(zhǔn)備指數(shù)，評(píng)估制造企業(yè)的智能化技術(shù)應(yīng)用水平，并為其制定系統(tǒng)的智能轉(zhuǎn)型方案。印度尼西亞大力推進(jìn)智能工廠建設(shè)，兩家企業(yè)入選全球“燈塔工廠”。如施耐德電氣在該國(guó)的智能工廠Batam，廣泛應(yīng)用智能傳感器、預(yù)警管理、現(xiàn)場(chǎng)基準(zhǔn)測(cè)試等工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助員工以可視化方式開展運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)備維護(hù)和能源使用，每年停機(jī)時(shí)間已減少44%。同時(shí)，該工廠還通過融合IT和OT（Operational Technology，運(yùn)營(yíng)技術(shù)），提供端到端的需求視圖以協(xié)調(diào)上下游合作伙伴，準(zhǔn)時(shí)交貨率提高40%。

　　從要素支撐看，更加注重制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，把人才的培養(yǎng)和素質(zhì)提升作為推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵舉措。

　　一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。馬來西亞提出進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)學(xué)和科學(xué)等認(rèn)知技能的重視程度。該國(guó)要求學(xué)校審查和重新設(shè)置課程，創(chuàng)新教學(xué)方法、改善教育模式，如通過學(xué)徒制、現(xiàn)實(shí)生活模擬和專門雇主培訓(xùn)計(jì)劃等方式加強(qiáng)對(duì)人才的技能培養(yǎng)。

　　二是注重在職人員技能更新。東盟制定了《第四次工業(yè)革命技術(shù)勞工/專業(yè)服務(wù)發(fā)展指引》，設(shè)立了東盟網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，豐富高等教育模式。成立了東盟中小企業(yè)網(wǎng)上學(xué)院，以一站式、開放的入門網(wǎng)站方式，為中小企業(yè)提供商業(yè)資訊和培訓(xùn)資源。菲律賓發(fā)布《國(guó)家技術(shù)教育和技能發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的利益相關(guān)方進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)還開展了有關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色制造等方面的技能需求預(yù)測(cè)和勞動(dòng)力技能調(diào)查，為制定更高水平的資格證書提供支撐。

　　從培育主體看，更加注重對(duì)中小企業(yè)的體系化支持，將提升公共服務(wù)供給和加大資金支持作為重要手段。東盟發(fā)布的《微型企業(yè)數(shù)字化政策指南》提出，政府要采取簡(jiǎn)化審批程序、降低管理成本、完善信息收集等方式，著力減輕微型企業(yè)負(fù)擔(dān)，為微型企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

　　新加坡圍繞企業(yè)推出了轉(zhuǎn)型計(jì)劃、擴(kuò)展計(jì)劃、創(chuàng)新計(jì)劃和員工培訓(xùn)計(jì)劃等系列政策措施，幫助中小微制造企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，應(yīng)用新技術(shù)。

　　泰國(guó)推出“SME 4.0”（中小企業(yè)4.0）：智能化升級(jí)方面，幫助中小企業(yè)開展財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、內(nèi)部管理及成本控制的數(shù)字化改造；開拓國(guó)際市場(chǎng)方面，帶領(lǐng)本國(guó)企業(yè)參加各類國(guó)際展會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間對(duì)接合作；人才培訓(xùn)方面，圍繞中小企業(yè)對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的需求，開展產(chǎn)品包裝、樣品設(shè)計(jì)，國(guó)際貿(mào)易等系列培訓(xùn)。

　　借鑒東盟加快制造業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家制造業(yè)發(fā)展政策措施的跟蹤研究。

　　一是加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施以及權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的成果，進(jìn)行及時(shí)翻譯、解讀，系統(tǒng)性研究和分析東盟國(guó)家制造業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)并評(píng)估相關(guān)影響。

　　二是加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，準(zhǔn)確評(píng)估東盟國(guó)家相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，針對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警，有助于中國(guó)提前做好應(yīng)對(duì)。

　　加強(qiáng)與東盟國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域的多層面交流合作。

　　在政府層面，探索建立中國(guó)與東盟及各國(guó)副部級(jí)會(huì)議、司局級(jí)工作組、研究機(jī)構(gòu)等層面的合作機(jī)制，為雙方在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等共同關(guān)注的議題提供交流平臺(tái)。

　　在企業(yè)層面，建立以高端論壇、高峰對(duì)話等為平臺(tái)的企業(yè)定期對(duì)接洽談機(jī)制，定期舉辦以新一代信息技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為主題的高端會(huì)議、論壇和展覽等，為企業(yè)間合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。在研究機(jī)構(gòu)層面，聯(lián)合東盟高校院所，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置產(chǎn)學(xué)研一體化項(xiàng)目，共享創(chuàng)新成果，共促成果轉(zhuǎn)化，共同培養(yǎng)國(guó)際化、復(fù)合型高端人才。

　　借鑒東盟經(jīng)驗(yàn)完善中國(guó)制造業(yè)發(fā)展支持政策。

　　一是加強(qiáng)政策的跨部門協(xié)同。破除政策文件的部門分割和交叉重復(fù)，保持多部門間政策一致性。

　　二是更加重視人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大高校動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科設(shè)置自主權(quán)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求優(yōu)化學(xué)科設(shè)置。注重對(duì)新興領(lǐng)域人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)選拔。

　　三是構(gòu)建有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。成立“隱形冠軍”專項(xiàng)基金，給予中小企業(yè)長(zhǎng)期低息資金支持。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提供研發(fā)環(huán)境和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證服務(wù)。建立中小企業(yè)與高校院所間長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，滿足其對(duì)關(guān)鍵、共性技術(shù)的迫切需求。