摘 要：制造業(yè)是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要依托，是提升科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)基石。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)順應(yīng)世界大勢(shì)的戰(zhàn)略遵循，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著傳統(tǒng)制造業(yè)受內(nèi)外部環(huán)境約束明顯、制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼、制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、制造業(yè)企業(yè)對(duì)人力資源重視不夠等主要問題。新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，轉(zhuǎn)換制造業(yè)人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，完善質(zhì)量為先崇尚實(shí)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

　　關(guān)鍵詞：制造業(yè); 高質(zhì)量發(fā)展; 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　作者簡(jiǎn)介：張志元（1979-），男，山西介休人，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、博士后，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　基金：遼寧省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要論述與新時(shí)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（L19BK S004），遼寧省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”（L19WTA012）；沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展重要論述與沈陽培育壯大新動(dòng)能研究”（SC19013），負(fù)責(zé)人張志元。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量代表了一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力水平，決定著一國(guó)在國(guó)際分工中的地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？萍际菄?guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)的每一步突破與創(chuàng)新，都是經(jīng)濟(jì)前進(jìn)一步的有力注解。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的客觀要求。推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》指出，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，推動(dòng)廣大企業(yè)和全社會(huì)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。

　　新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要逐步形成實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。高質(zhì)量發(fā)展具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展；第二，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展要求的發(fā)展；第三，高質(zhì)量發(fā)展是有效配置資源、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出比的發(fā)展；第四，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于合理區(qū)間的發(fā)展[1]53-54。黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。如何改變我國(guó)制造業(yè)利潤(rùn)微薄、產(chǎn)業(yè)低端等發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待突破的關(guān)鍵性問題。

　　一、我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯

　　（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)世界大勢(shì)的戰(zhàn)略遵循

　　2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動(dòng)計(jì)劃》，提出切實(shí)將產(chǎn)品質(zhì)量列入國(guó)家行動(dòng)，表明質(zhì)量強(qiáng)國(guó)逐漸納入國(guó)家戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括更依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更高的生產(chǎn)效率、更高的經(jīng)濟(jì)效益、更合理的資源配置、更優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更注重幸福導(dǎo)向、更加注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)、更綠色環(huán)保的發(fā)展方式，尤其需要關(guān)注我國(guó)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[2]。工業(yè)制造是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)之重器。2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí)指出，制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是一個(gè)現(xiàn)代化大國(guó)必不可少的?！对鰪?qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2017]2000號(hào)）指出，從全球看，發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”步伐加快，發(fā)展中國(guó)家加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略不是簡(jiǎn)單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，而是聚焦附加值最高的制造業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)搶占研發(fā)、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制高點(diǎn)。當(dāng)今世界，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)深度融合，先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)呈現(xiàn)數(shù)字化、自動(dòng)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化五大發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)制造業(yè)需要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這是順應(yīng)世界大勢(shì)的戰(zhàn)略遵循。當(dāng)前我國(guó)正處于“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要積極利用專業(yè)化產(chǎn)品和多元化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球化布局。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。通過推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，逐步形成我國(guó)由“工業(yè)大國(guó)”向“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的新引擎，以期占領(lǐng)未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┲圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

　　高質(zhì)量發(fā)展遵循了辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，高質(zhì)量發(fā)展與新發(fā)展理念是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，體現(xiàn)為創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，綠色是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)，開放是高質(zhì)量改革開放的應(yīng)有之義，共享是人民生活高質(zhì)量的普遍形態(tài)[3]。2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開并提出，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。伴隨著我國(guó)改革開放40多年的發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式進(jìn)入周期性調(diào)整階段，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的客觀要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，對(duì)制造業(yè)的供給能力和水平提出了更高要求。而當(dāng)前不平衡不充分的發(fā)展實(shí)質(zhì)是發(fā)展質(zhì)量不高的問題，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要以高質(zhì)量作為新的指揮棒。在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)正處于由大變強(qiáng)、深度結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，必須把提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，加快形成以質(zhì)量為標(biāo)識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ┲圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　高質(zhì)量發(fā)展就是通過質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。質(zhì)量變革實(shí)現(xiàn)了數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)型，效率變革實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)型，動(dòng)力變革實(shí)現(xiàn)了從要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)型[4]。我國(guó)是制造大國(guó)和出口大國(guó)，但科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多，而高質(zhì)量、高水平的有效供給相對(duì)不足，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已上升為國(guó)家意志。因此，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、打造品牌，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)出“新活力”，是加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)正處于由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史階段，有著雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的最佳切入點(diǎn)和突破口。制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。制造業(yè)只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路，才能為加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　二、我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)制造業(yè)受內(nèi)外部環(huán)境約束明顯

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨“逆全球化”形勢(shì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)量型“人口紅利”正在衰減，“全球化紅利”在一定范圍內(nèi)存在透支現(xiàn)象，以增量改革為特征的“體制轉(zhuǎn)型紅利”也基本釋放完畢，出現(xiàn)了許多不平衡不充分發(fā)展的突出問題。表現(xiàn)比較明顯的是，自2012年以來，我國(guó)制造業(yè)工業(yè)增加值的增速逐年降低，到2016年增速僅為6%，已經(jīng)低于我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增速。當(dāng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟時(shí)，恰好也是企業(yè)處于“路徑依賴”期，制造業(yè)企業(yè)在很大程度上依賴國(guó)外技術(shù)，創(chuàng)新所需內(nèi)部動(dòng)力相對(duì)薄弱。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量只需滿足安全、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等特征；而現(xiàn)代制造業(yè)除滿足以上特征外，還需要具有個(gè)性化定制等因素，并重點(diǎn)突出質(zhì)量意識(shí)。因此，制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，需要不斷適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新的步伐，逐步提升我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成了以資源利用為主導(dǎo)、以高投入、高排放、低效益為特征的粗放型發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是資源代謝在時(shí)間、空間尺度上的滯留或耗竭，系統(tǒng)耦合在結(jié)構(gòu)、功能關(guān)系上的破碎和板結(jié)，社會(huì)行為在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)管理上的沖突和失調(diào)[5]。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)仍存在分布不集中、競(jìng)爭(zhēng)力弱、企業(yè)規(guī)模小等問題。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在取得更多經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，總體呈現(xiàn)出資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的主要矛盾，必須推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)在實(shí)現(xiàn)技術(shù)密集型生產(chǎn)的同時(shí)形成綠色化生產(chǎn)模式，需要推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)。

　?。ǘ┲圃鞓I(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼

　　制造業(yè)質(zhì)量是一國(guó)制造業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是工業(yè)化進(jìn)程最快的發(fā)展中國(guó)家。當(dāng)前，面臨薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進(jìn)價(jià)和資源環(huán)境代價(jià)“兩價(jià)”的持續(xù)攀升，制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨高成本和高稅費(fèi)兩頭擠壓，導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)成本不斷攀升。隨著現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的粗放型發(fā)展模式和薄利多銷的營(yíng)銷理念已經(jīng)不可持續(xù)。我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期存在的高消耗、高投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、缺乏核心技術(shù)人才、資源環(huán)境約束趨緊等深層次問題日益突出，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展模式難以為繼。我國(guó)大量傳統(tǒng)制造企業(yè)不掌握核心技術(shù)的研發(fā)能力，較少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新能力不足，開發(fā)的產(chǎn)品多為模仿型、改進(jìn)型產(chǎn)品，因而被鎖定在全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)低端環(huán)節(jié)[6]。我國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷了改革開放40多年的快速發(fā)展，使“中國(guó)制造”走向全球。與改革開放初期相比，我國(guó)工業(yè)要素稟賦條件發(fā)生了根本性變化，曾經(jīng)對(duì)制造業(yè)增長(zhǎng)起關(guān)鍵作用的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。當(dāng)前，來自全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)較少，我國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)長(zhǎng)期主要依靠傳統(tǒng)要素投入，企業(yè)創(chuàng)新能力仍然較弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等短板逐漸顯現(xiàn)。在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深刻調(diào)整期，市場(chǎng)需求乏力，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，倒逼我國(guó)制造業(yè)走質(zhì)量為先的發(fā)展道路。受全球金融危機(jī)影響，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工孕育新變化，高端工業(yè)在向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，低收入國(guó)家憑借低成本優(yōu)勢(shì)，吸引了較多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而使得我國(guó)受到雙重?cái)D壓。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的增長(zhǎng)速度換擋、勞動(dòng)力紅利逐漸減弱等新現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)表明我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期以來依賴技術(shù)引進(jìn)、依賴外資、依賴低勞動(dòng)力成本、忽視自主創(chuàng)新的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。我國(guó)制造業(yè)昔日所依賴的人口紅利、改革紅利、工業(yè)化紅利、全球化紅利正日趨減弱，低端、勞動(dòng)密集型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，正面臨著產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)型升級(jí)、第三次工業(yè)革命三大挑戰(zhàn)。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)正在“汰舊換新”，我國(guó)產(chǎn)業(yè)淘汰和轉(zhuǎn)型的步伐較快，但新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)趕不上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)型的步伐，在斷檔期缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)的條件下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉步維艱。

　?。ㄈ┲圃鞓I(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，要進(jìn)一步發(fā)展成為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)，首先必須在世界上繼續(xù)扮演好制造者的角色。中國(guó)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第一，上下游產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，在某些局部領(lǐng)域，如航空航天、高鐵、核電、高壓電輸送等，已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但仍存在大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、創(chuàng)新能力不足、生產(chǎn)模式粗放、資源利用率低等問題，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩與一部分高端行業(yè)供給不足、高端制造業(yè)受制于人的被動(dòng)局面亟待突破。我國(guó)中小制造業(yè)企業(yè)，大多數(shù)仍以高能耗、高污染為主，技術(shù)等級(jí)包括設(shè)備、生產(chǎn)工藝都比較粗放，部分中小企業(yè)正遭遇市場(chǎng)淘汰危機(jī)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨著經(jīng)濟(jì)增速減緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)動(dòng)力日趨式微等國(guó)內(nèi)問題，也面臨著“劉易斯拐點(diǎn)”“中等收入陷阱”以及“后發(fā)劣勢(shì)”等國(guó)際性難題的挑戰(zhàn)。同時(shí)，目前制造業(yè)企業(yè)存在著低端產(chǎn)能過剩，優(yōu)質(zhì)、有效供給能力不足，質(zhì)量提升動(dòng)力較弱，在一定意義上看，我國(guó)是“制造大國(guó)、工業(yè)大國(guó)，品牌弱國(guó)”。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量欠佳，尚未形成良好的品牌形象?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型高度融合，增長(zhǎng)直接依賴于轉(zhuǎn)型。從短期看，增速很重要；從長(zhǎng)期看，轉(zhuǎn)型更重要。在眾多地方政府的行為偏好影響下，央企以及地方國(guó)企在招商引資大項(xiàng)目政績(jī)觀的強(qiáng)烈激勵(lì)下，容易獲得銀行貸款以及能夠獲得較低融資成本的央企及地方國(guó)企，事實(shí)上可歸屬為資本密集型的重化行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張最快的經(jīng)營(yíng)主體之列[7]。部分中小制造業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能難淘汰等結(jié)構(gòu)性矛盾仍未解決，一些龍頭企業(yè)開始實(shí)行“主業(yè)制造、副業(yè)房產(chǎn)及金融投資”的運(yùn)營(yíng)模式。

　?。ㄋ模┲圃鞓I(yè)企業(yè)對(duì)人力資源重視不夠

　　從社會(huì)整體結(jié)構(gòu)看，從20世紀(jì)90年代以來，被卷入工業(yè)化的2.5億農(nóng)民，從事的職業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的工人，在建筑業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)工人階級(jí)的主力軍，已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分[8]103。雖然我國(guó)是勞動(dòng)力資源大國(guó)，但不是人力資源強(qiáng)國(guó)，大多數(shù)企業(yè)缺乏高層次的技能型綜合型人才、管理人才和熟練技術(shù)工人，迫切需要積極轉(zhuǎn)變“重裝備、輕技工，重學(xué)歷、輕能力，重理論、輕操作”的觀念，隨著制造業(yè)產(chǎn)品向“高、精、尖”方向發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)用工成本比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，使得一部分缺少掌握關(guān)鍵技術(shù)和部分核心技術(shù)的企業(yè)，只能通過壓低職工的工資來獲得微薄利潤(rùn)。我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展不僅要弘揚(yáng)“工匠精神”，更需要重視“大國(guó)工匠”的培養(yǎng)。一些制造業(yè)企業(yè)往往將人力資源管理工作看作單純的人事管理活動(dòng)，企業(yè)管理者對(duì)人力資源的規(guī)劃和培訓(xùn)力度不夠，尤其是個(gè)別中小企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)、成長(zhǎng)和價(jià)值認(rèn)知等方面的工作有所欠缺，沒有將創(chuàng)新人力資源激勵(lì)機(jī)制提升到企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃高度。我國(guó)從事制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人存量較大，并且工種門類齊全，是具有較高技能水平的熟練技術(shù)工人。但是，由于企業(yè)用人制度和激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)高技能人才不夠重視，沒有將他們安排在合適的崗位上，導(dǎo)致人力資源出現(xiàn)閑置浪費(fèi)，造成人才潛力未能充分發(fā)揮甚至出現(xiàn)人才流失問題，嚴(yán)重制約了我國(guó)制造業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合

　　制造業(yè)是各類資源要素最集中的領(lǐng)域，因此，制造業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅門類齊全、行業(yè)眾多，而且彼此之間又相互聯(lián)系、相互制約。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)成為內(nèi)在要求、綠色成為必要條件、開放成為必由之路、共享成為本質(zhì)要求的發(fā)展特性，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。具體到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在通過不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保性能，全面提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，我國(guó)具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)、創(chuàng)新要素全等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，是我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要途徑。伴隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本和原材料價(jià)格的不斷上漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力必須由要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)向技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。消費(fèi)者的需求更多地向符合審美、品位獨(dú)特、綠色、個(gè)性化等精神體驗(yàn)層面等“軟需求”提升，迫切要求先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。隨著全球模塊化生產(chǎn)和產(chǎn)品內(nèi)分工成為國(guó)際分工體系的主要特征，推進(jìn)制造業(yè)信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化發(fā)展，通過價(jià)值鏈提升推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為重要發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，制造業(yè)發(fā)展迫切需要從量的積累、點(diǎn)的突破逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的飛躍和創(chuàng)新能力的全面提升。我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是提高高品質(zhì)產(chǎn)品的制造能力和水平，智能制造已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，全球新工業(yè)革命的到來正深刻改變著制造業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織和競(jìng)爭(zhēng)格局，大力激發(fā)我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、研發(fā)、推廣、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的投入，加大對(duì)智能制造關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)力度，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色低碳化、智能化改造，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能，以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）轉(zhuǎn)換制造業(yè)人才培養(yǎng)和使用機(jī)制

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)企業(yè)，而高素質(zhì)企業(yè)的發(fā)展又依靠高素質(zhì)人才。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極培育弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，是我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2018年5月28日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上指出，創(chuàng)新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲(chǔ)之。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。要營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競(jìng)相成長(zhǎng)各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是第一動(dòng)力，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)[9]。在新時(shí)代，要讓企業(yè)家精神在高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)綻放光彩、為高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力，應(yīng)突出弘揚(yáng)以下三個(gè)方面精神：一是國(guó)家利益至上的愛國(guó)敬業(yè)精神。二是精益求精、追求卓越的工匠精神。三是勇于拼搏、敢闖敢試的創(chuàng)新精神[10]。當(dāng)前，我國(guó)科研人數(shù)已經(jīng)躍居世界第一，并逐漸成為世界技術(shù)創(chuàng)新的新成員，繼“世界工廠”后，我國(guó)將成為“全球?qū)嶒?yàn)室”以及技術(shù)創(chuàng)新的“孵化之地”。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的中國(guó)制造業(yè)，必然要求制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力從生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)向更多依靠技術(shù)進(jìn)步等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的全要素生產(chǎn)率提高的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。大力提高勞動(dòng)力質(zhì)量，通過內(nèi)涵與外延共建提升勞動(dòng)力升級(jí)紅利。勞動(dòng)力質(zhì)量提升要從知識(shí)提升向技能提升轉(zhuǎn)換，從學(xué)歷教育向技能教育轉(zhuǎn)換，大力發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，提高各層次人才技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新能力。創(chuàng)新工業(yè)文化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力提高我國(guó)制造產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)供給體系由中低端產(chǎn)品為主向不斷適應(yīng)需求變化的中高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)品層面看，應(yīng)把激發(fā)企業(yè)家精神與培育現(xiàn)代工匠精神結(jié)合起來，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新管理和全面質(zhì)量管理，大力提升制造業(yè)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品質(zhì)量，提高全要素生產(chǎn)率，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　（三）完善質(zhì)量為先崇尚實(shí)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境

　　創(chuàng)新是企業(yè)生存的密碼。我國(guó)制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，關(guān)鍵是要靠改革創(chuàng)新來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。伴隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷加快，我國(guó)將創(chuàng)新置于國(guó)家戰(zhàn)略的重要位置，大力培育世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)制造業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力、質(zhì)量水平和人力資源優(yōu)勢(shì)等方面的多重提升，積極響應(yīng)“質(zhì)量?jī)?yōu)先”的工作方針，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)制造工程，不斷豐富工業(yè)文明的內(nèi)涵，以確保制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性、穩(wěn)定性、安全性、適用性，逐步提高我國(guó)制造業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)層面看，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量要求實(shí)體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化水平，提高產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長(zhǎng)的能力。從企業(yè)層面看，應(yīng)把積極處置“僵尸企業(yè)”與大力培育世界一流企業(yè)結(jié)合起來，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、綠色化、智能化制造為抓手，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成一批實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　（四）加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

　　我國(guó)要從高速增長(zhǎng)階段順利過渡到高質(zhì)量發(fā)展階段，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，由低端要素投入驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向高端要素投入即以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主[11]。制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)工程，需要增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同共生、核心平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)融合等方面的支持，奮力走出制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的“低端鎖定”陷阱。創(chuàng)新是提升制造業(yè)質(zhì)量和效率的根本動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)我國(guó)跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有里程碑意義。中國(guó)質(zhì)量依賴于中國(guó)創(chuàng)新，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)也源于中國(guó)創(chuàng)新。在大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，還需要關(guān)注政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新。我國(guó)需要加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著提升我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。“十三五”時(shí)期，我國(guó)將創(chuàng)新置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條上各企業(yè)之間以及企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)、用戶和供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、政府之間的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。2019年7月24日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布了2019年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國(guó)連續(xù)第四年保持上升勢(shì)頭，排在第14位，較前一年上升3個(gè)位次。新時(shí)代建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，必須把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新模式、生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)范式的深刻變革，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)全球工業(yè)生態(tài)體系的重構(gòu)迭代和全面升級(jí)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》提出的“到2025年中國(guó)要邁入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之列、2035年達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平、2049年進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)前列”的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)制造業(yè)由大變強(qiáng)的支撐作用，不斷增強(qiáng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著創(chuàng)新資源的持續(xù)投入以及科技體制機(jī)制改革的不斷深入，我國(guó)創(chuàng)新效率將進(jìn)一步提升，國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名將向創(chuàng)新型國(guó)家行列穩(wěn)步邁進(jìn)。我國(guó)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與強(qiáng)大的制造業(yè)相結(jié)合，緊緊依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，形成更強(qiáng)大的創(chuàng)新力，不斷增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主陣地。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球增長(zhǎng)動(dòng)能不足，難以支撐世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈方興未艾，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展壯大與科技創(chuàng)新能力的快速提升交相輝映。我國(guó)已經(jīng)不能再走“要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)”的老路，創(chuàng)新是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，圍繞“量的合理增長(zhǎng)”和“質(zhì)的穩(wěn)步提升”這兩個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)，圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)迎來了高質(zhì)量發(fā)展的重大使命，在高質(zhì)量發(fā)展的航道上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。制造業(yè)是推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量和效率的統(tǒng)一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。要從技術(shù)和市場(chǎng)的雙重視角建立開放的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，激發(fā)我國(guó)科技創(chuàng)新和人才資源潛力，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，不斷激發(fā)多元?jiǎng)?chuàng)新主體活力，推動(dòng)制造業(yè)整體價(jià)值鏈升級(jí)，打贏制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)，推動(dòng)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化方向發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新、綠色、協(xié)同、開放、共享為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

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