黃奇帆：疫情對全球制造業(yè)未來趨勢的影響—發(fā)展水平分工與垂直整合相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈集群

清明節(jié)期間，全球新冠肺炎確診患者已過 130 萬人，疫情帶來的全球各國封城、封國，阻斷人流物流，阻斷交通運(yùn)輸（人類至今還沒有疫苗和特效藥，唯一的手段就是隔離），已經(jīng)對全球經(jīng)濟(jì)帶來了重創(chuàng)，其后果不僅可能全面超過 2008 年的金融危機(jī)，還有可能超過 1929 年的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條。

各國各地區(qū)的隔離阻斷，首當(dāng)其沖的就是對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來巨大沖擊，停工停產(chǎn)導(dǎo)致鏈上企業(yè)原有的產(chǎn)品訂單沒有了，即使未受疫情影響的企業(yè)其原有的零部件供貨也因?yàn)槲锪髦袛嗟仍蛳Я?。一些地區(qū)的企業(yè)即便有復(fù)工復(fù)產(chǎn)的能力，也會因?yàn)闆]有訂單、沒有零部件供應(yīng)而處在不得不停工的狀態(tài)。面對一片狼藉的全球產(chǎn)業(yè)鏈，即使是最忠實(shí)的大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)代的“水平分工”專家，也不得不重新思考全球化的水平分工在這次疫情中為何如此脆弱，什么樣的制造業(yè)系統(tǒng)才能讓人類更好地抵御新冠疫情這樣的全球化風(fēng)險(xiǎn)。

一、傳統(tǒng)水平分工的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要調(diào)整。

近三十年，全球化有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是西方發(fā)達(dá)國家把產(chǎn)成品和半成品、零部件、原材料的加工制造轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，利用資本和技術(shù)獲取高額利潤，形成了國家與國家之間的產(chǎn)業(yè)分工；另一個(gè)是跨國公司按水平分工的理論把產(chǎn)業(yè)鏈中一些產(chǎn)成品和半成品的加工外包給全球加工質(zhì)量好、效率高、成本低的企業(yè)，形成全球化的產(chǎn)業(yè)鏈分工。于是幾十個(gè)國家、幾百座城市、上千家企業(yè)可以共同生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，而跨國公司往往既不搞零部件、半成品制造，也不搞產(chǎn)成品的總裝。他們抓住價(jià)值鏈上游的研發(fā)設(shè)計(jì)，下游的銷售結(jié)款清算和售后服務(wù)，并通過控制生產(chǎn)性服務(wù)過程獲取高額利潤。這樣的水平分工產(chǎn)業(yè)鏈體系，以市場化方式促進(jìn)了資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了跨國公司追逐利潤最大化的目的。

水平分工這一理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯.弗里德曼在他的著作《世界是平的》一書中率先系統(tǒng)闡述的。這一理論體系影響了最近二十年世界制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的水平分工。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)不分國家和地區(qū)，根據(jù)自身優(yōu)勢進(jìn)行水平分工是十分合理的，有助于產(chǎn)品成本的降低。但是，實(shí)際上地球是圓的、世界不是始終那么平的，產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)過多、運(yùn)輸距離過長，勢必會造成物流成本高、運(yùn)輸時(shí)間長，從而增加整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。由于水平分工產(chǎn)業(yè)鏈的單純逐利，導(dǎo)致鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都已經(jīng)利用各種信息技術(shù)把產(chǎn)業(yè)鏈的信息流、物流、資金流運(yùn)轉(zhuǎn)到了極致，所有鏈上成員都沾沾自喜于平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)期的水平分工全球產(chǎn)業(yè)鏈的高效率，卻很少考慮一旦發(fā)生全球性事件時(shí)這樣極致運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈蘊(yùn)含著的巨大風(fēng)險(xiǎn)。誠然，一個(gè)局部性事件并不會全面影響原有產(chǎn)業(yè)鏈的平衡，如果一個(gè)地域生產(chǎn)企業(yè)停滯，產(chǎn)業(yè)鏈會自動(dòng)到全球其它地方尋求替代。但是，一旦遇上人類社會不可抗力的自然災(zāi)害、社會動(dòng)蕩、新冠疫情等全球性危機(jī)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，就會打破緊繃的全球水平分工產(chǎn)業(yè)鏈平衡，信息阻斷、物流停滯，讓原來不同地域協(xié)同生產(chǎn)的優(yōu)勢瞬間轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?，過大的物理距離把產(chǎn)業(yè)鏈分割得支離破碎，從而給全球制造業(yè)帶來災(zāi)難性的倒退。

面對危機(jī)，我們應(yīng)該從全球化發(fā)展的更合理的趨勢來反思全球制造業(yè)這種生態(tài)十分脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈水平分工。我們當(dāng)然不能因?yàn)橐咔榫腿ジ忝翊庵髁x、搞每個(gè)國家或地區(qū)狹隘的自我獨(dú)立、搞自主循環(huán)的封閉制造、搞逆全球化，這些都是愚蠢的行為。我們應(yīng)該認(rèn)識到世界不是風(fēng)平浪靜的，全球性大范圍的產(chǎn)業(yè)鏈分布是不安全、不科學(xué)的，如何既能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全球化水平分工，又能避免各種不可控因素帶來的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)呢？最合理的方法就是讓這種產(chǎn)業(yè)分工能夠在某些地域聚集成垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

二、產(chǎn)業(yè)鏈集群所帶來的產(chǎn)業(yè)垂直整合更有利于全球制造業(yè)的發(fā)展。

水平分工是大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)制造時(shí)代的典型生產(chǎn)關(guān)系，是跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈利益最大化的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)鏈集群是數(shù)字時(shí)代的垂直整合型生產(chǎn)關(guān)系，是在一定地域內(nèi)的全球化水平分工，是提高全球產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力的產(chǎn)物。也就是說，產(chǎn)業(yè)鏈集群依然要發(fā)揮全球化水平分工的特點(diǎn)，而不是由一個(gè)企業(yè)大而全、小而全地搞整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系；也不是一個(gè)地區(qū)自力更生、肉爛在鍋里，讓本地企業(yè)大包干兒、做整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈集群還是要讓全球最優(yōu)秀的企業(yè)分別來生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的零部件、半成品以及最后的產(chǎn)品集成總裝等，產(chǎn)品收益仍然是由各參與國企業(yè)分享，每個(gè)集群內(nèi)的企業(yè)雖然在某一個(gè)地域干活，但是利益是全球共享的。所以，水平分工和垂直整合并不矛盾，而是邏輯合理的更深層次的全球化。產(chǎn)業(yè)鏈集群與傳統(tǒng)的水平分工的區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)不再是廣泛分布在地球每一個(gè)角落，而是要選擇合適的地區(qū)，在 1 小時(shí)到 3 小時(shí)車程半徑內(nèi)（50 公里 - 200 公里半徑）形成整個(gè)上中下游 70% 以上的零部件、半成品的集群化生產(chǎn)基地。通過產(chǎn)業(yè)鏈集群最大限度降低運(yùn)輸成本，縮短物流時(shí)間，提高物流調(diào)度效率，最大程度地避免各種自然災(zāi)害、疫情災(zāi)難的沖擊，通過集群化極大地強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、產(chǎn)業(yè)鏈集群的形成也是價(jià)值鏈重塑的過程，有利于全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)鏈集群的形成過程中，還要注重產(chǎn)業(yè)整體價(jià)值鏈的重塑。所謂價(jià)值鏈包含了產(chǎn)業(yè)鏈制造系統(tǒng)的上游研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)環(huán)節(jié)，和中游為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如第三方物流、倉儲、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等等，還包含了產(chǎn)業(yè)鏈下游的消費(fèi)清算、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)鏈中的所有價(jià)值增值環(huán)節(jié)的集成。這些價(jià)值增值體系原本可以游離在世界各地，通過網(wǎng)絡(luò)鏈接。但一旦產(chǎn)業(yè)鏈集群基地形成，營商環(huán)境良好，能夠與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈適配的價(jià)值鏈上的企業(yè)也會自然而然地集聚于此。

當(dāng)一個(gè)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集群形成后，一些跨國公司為了節(jié)約時(shí)間和協(xié)同成本，就會將它的研發(fā)基地、零部件生產(chǎn)廠、整機(jī)裝配廠轉(zhuǎn)移到此處。如果該地區(qū)能夠降低關(guān)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，這些跨國公司甚至還會將銷售清算企業(yè)也轉(zhuǎn)移到這里來，其它服務(wù)貿(mào)易類、產(chǎn)業(yè)鏈金融類企業(yè)也會應(yīng)運(yùn)而來。產(chǎn)業(yè)鏈集群+價(jià)值鏈集群的雙重集群更能有力抗擊災(zāi)害和其它不確定性。這種方法不僅適用于中國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，世界其它各國都可以因地制宜地采用。

產(chǎn)業(yè)鏈+價(jià)值鏈的集群，也為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈上的每一個(gè)成員都更容易利用數(shù)字技術(shù)改變生產(chǎn)模式、協(xié)同模式和服務(wù)模式，從而為整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的價(jià)值空間。比如挖掘機(jī)市場在徐州附近聚集，也會帶來大量的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)，他們與挖掘機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈融合，就會改變挖掘機(jī)產(chǎn)業(yè)的盈利模型，創(chuàng)造該產(chǎn)業(yè)大量新商業(yè)模式，這就是集群之后傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也能夠?yàn)槿祟悗砀嘭?cái)富。

四、產(chǎn)業(yè)鏈集群所在地要由市場來配置，是企業(yè)的選擇而不是行政官員的意圖，應(yīng)具備五個(gè)突出特點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)鏈集群會集聚在哪一個(gè)地區(qū)，不是地方政府的長官意愿，而是根據(jù)市場需要，既要考慮“銷地產(chǎn)”、“產(chǎn)地銷”的要求，又要考慮交通物流條件、地區(qū)開放程度、人才配置條件等問題。

產(chǎn)業(yè)鏈集群的“產(chǎn)地銷”和“銷地產(chǎn)”是兩種不同的經(jīng)濟(jì)邏輯?！爱a(chǎn)地銷”是以產(chǎn)業(yè)鏈集群地為核心，打造銷往全球各地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品。這類產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品往往具有輕小、附加值高、對物流運(yùn)輸和距離不敏感等特點(diǎn)，可以在某一地點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)并出口全球，不用過多考慮運(yùn)輸成本和時(shí)間成本，如集成電路、手機(jī)、電腦、軟件產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等?！爱a(chǎn)地銷”的產(chǎn)品分發(fā)渠道主要是航空運(yùn)輸，也包括數(shù)字網(wǎng)絡(luò)渠道?！颁N地產(chǎn)”是指聚集的產(chǎn)業(yè)鏈集群生產(chǎn)的終端產(chǎn)品主要用于本地銷售，如汽車、挖掘機(jī)、推土機(jī)等重型產(chǎn)品。該類產(chǎn)業(yè)鏈聚集應(yīng)該在計(jì)劃的銷售區(qū)域直接尋找一個(gè)合適的地點(diǎn)建立集群，從而大量減少物流運(yùn)輸成本、本地創(chuàng)新成本、售后服務(wù)成本等。

能夠承載產(chǎn)業(yè)鏈集群的區(qū)域?qū)頃懈蟮陌l(fā)展?jié)摿?，是各個(gè)國家、各地政府應(yīng)該重點(diǎn)考慮的方向。這樣的區(qū)域（城市）應(yīng)具備五個(gè)突出特點(diǎn)：

1.交通運(yùn)輸樞紐地；產(chǎn)業(yè)鏈集群需要便利的交通以降低物流成本、人員協(xié)同成本，所以完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施是形成全球化產(chǎn)業(yè)鏈集群的基本條件。

2.勞動(dòng)力和人才的配置；一個(gè)地區(qū)在教育上的投入會在將來決定這里會形成什么樣的產(chǎn)業(yè)鏈集群，百年樹人，勞動(dòng)力和人才配置是一座城市競爭力的根本體現(xiàn)，需要行政負(fù)責(zé)人具有長遠(yuǎn)眼光給予投入。

3.營商環(huán)境國際化、法制化、市場化；由于產(chǎn)業(yè)鏈聚集依然是國際化的水平分工，因此需要聚集地具備支撐國際企業(yè)入駐的營商環(huán)境。

4.社會環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境良好；產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展的人文需要也非常重要，良好的生態(tài)環(huán)境和高素質(zhì)的社會環(huán)境，更有助于吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈資源的聚集。

5.擁有生產(chǎn)成本優(yōu)勢：生產(chǎn)成本取決于勞動(dòng)力成本、原材料成本、創(chuàng)新成本、稅收成本等，一旦形成了產(chǎn)業(yè)鏈聚集，本地域的成本優(yōu)勢會更明顯。在產(chǎn)業(yè)鏈聚集剛剛開始的時(shí)候，還是需要當(dāng)?shù)卣诟鞣矫娼o予一定的優(yōu)惠以降低成本。

具備這五個(gè)基本特征的區(qū)域，需要系統(tǒng)地思考本地既有產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)、周邊其它產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)的分布等信息，從而充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造盡可能垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。在中國，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等地域，已經(jīng)基本具備了這五個(gè)基本特征，可以圍繞國家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)大力布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集群。其它地區(qū)也要努力打造良好的營商環(huán)境，以形成不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

五、產(chǎn)業(yè)鏈集群的競爭歸根結(jié)底是營商環(huán)境的競爭，中國要進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放，創(chuàng)造適合產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展的營商環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)鏈集群的競爭不能是靠行政權(quán)力“強(qiáng)扭的瓜”，而是應(yīng)該由跨國公司、龍頭企業(yè)和零部件企業(yè)自然選擇市場資源配置而形成的，政府應(yīng)該為此做好開明的配套服務(wù)。市場是決定資源配置的根本因素，國家間和企業(yè)間的競爭就在于市場資源配置的有利條件。這一規(guī)律適用于全世界各個(gè)國家，也是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。這次疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈造成的嚴(yán)重破壞，使大家發(fā)現(xiàn)了我們原本的全球化模式在太平時(shí)期沒能暴露出來的短板和薄弱環(huán)節(jié)，中國及世界各國都應(yīng)該對“世界是平的”思想影響的全球產(chǎn)業(yè)化方式進(jìn)行重新思考并做出調(diào)整。但是，重新調(diào)整并不意味著全盤否定，也不可以直接進(jìn)行強(qiáng)硬調(diào)整，推行逆全球化，這是“搬起石頭砸自己的腳”的錯(cuò)誤行為，正確的做法應(yīng)該是辯證式地螺旋上升，而不是 180 度大轉(zhuǎn)彎。

所以在疫情穩(wěn)定的地域，會率先開始產(chǎn)業(yè)鏈集群的競爭。產(chǎn)業(yè)鏈集群的競爭歸根結(jié)底是營商環(huán)境的競爭，從硬環(huán)境到軟環(huán)境，從基礎(chǔ)設(shè)施到人才隊(duì)伍，適應(yīng)全球化產(chǎn)業(yè)鏈集群需要的營商環(huán)境的打造是對地方官員面向未來執(zhí)政能力的考驗(yàn)。中國是世界制造業(yè)大國，占了全球制造業(yè) 30% 的份額，制造業(yè)也占了中國 GDP 的 30%。我國擁有 41 個(gè)工業(yè)大類、207 個(gè)工業(yè)中類、666 個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。在產(chǎn)業(yè)鏈集群化的趨勢下，我們既面臨機(jī)會也面臨巨大的挑戰(zhàn)。

水平分工下的全球各國加工的產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)是低關(guān)稅；形成水平分工又能集群化扎根于一個(gè)地方為全球服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈集群的前提，不僅僅是低關(guān)稅而且是零壁壘，是營商環(huán)境的國際化、法制化、市場化。所以只有更深度、高度、廣度的開放才能救世界、才能讓世界擺脫困境，才能讓世界共享新的利益。

為了更好形成產(chǎn)業(yè)鏈集群的營商環(huán)境競爭力，中國在宏觀政策上要進(jìn)一步降低關(guān)稅，增加進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，放寬金融服務(wù)等領(lǐng)域準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開放。要進(jìn)一步改善各級政府的服務(wù)能力，打造國際化、法制化、市場化的營商環(huán)境。進(jìn)一步建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等改革開放的高地，推動(dòng)圍繞世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)定的改革，并與各國共同推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）的發(fā)展。

六、并不是所有產(chǎn)品類別都可搞產(chǎn)業(yè)鏈集群，要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)慎重規(guī)劃選擇。

產(chǎn)業(yè)鏈集群是垂直整合的國際化水平分工，事實(shí)上，并不是每一種產(chǎn)品都需要建立產(chǎn)業(yè)鏈集群。比如，一般意義上的生活用品雖然也都有自己的產(chǎn)業(yè)鏈，但是產(chǎn)業(yè)鏈的分布大都較為分散；有的產(chǎn)品甚至只在某些固定地區(qū)存在，并沒有必要形成產(chǎn)業(yè)鏈。

對那些物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈較短的大部分低端產(chǎn)品，每個(gè)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的市場覆蓋面較小，可以按照全球化市場需求的自然分布，布局的自由度很高。對這種產(chǎn)業(yè)的競爭，政府只要做到低稅收、貿(mào)易自由化即可，不一定要建設(shè)專門的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

但對于國家戰(zhàn)略性新興制造業(yè)或國家支柱產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，必須形成從研發(fā)、設(shè)計(jì)到物流、金融等產(chǎn)業(yè)配套的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而大大提高這些產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)鏈集群市場規(guī)模巨大，增加了其在全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的話語權(quán)，從而用市場規(guī)模來有效避免關(guān)鍵技術(shù)被卡脖子所可能帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

此外，大量的傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會，這也意味著原有的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈需要重塑，有可能形成新的產(chǎn)業(yè)鏈集群。只要這樣的集群價(jià)值空間足夠大，一個(gè)區(qū)域都可以考慮選擇在這一方向上布局。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門只會越來越大。2020 年 3 月 29 日，習(xí)近平總書記在浙江寧波舟山港穿山港區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，寧波舟山港率先恢復(fù)生產(chǎn)，對推動(dòng)我國企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)物流體系、恢復(fù)全球產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。要未雨綢繆，關(guān)注境外疫情形勢，在堅(jiān)持不懈抓好疫情防控的同時(shí)，積極應(yīng)對和化解各國為抗擊疫情采取的各項(xiàng)限制性措施對貨物航運(yùn)帶來的影響，促進(jìn)我國出口貨物出得去、進(jìn)口貨物進(jìn)得來?？倳浀倪@一論述就是對建設(shè)全球一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群的具體指示。

上述的六點(diǎn)討論，是對過去三十年制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈國際化進(jìn)程在新冠肺炎疫情下的反思，是全球各國的跨國公司都值得重視的趨勢。這種反思調(diào)整，絕不是逆全球化，絕不是民粹主義的自我封閉或者自力更生，而是繼續(xù)高舉全球化大旗，更合理的發(fā)揮市場對資源的優(yōu)化配置作用，更好地形成全球各地、各國各企業(yè)之間的分工配置，形成既發(fā)揮水平分工的合理內(nèi)涵，又發(fā)揮垂直整合的三低一高（低運(yùn)費(fèi)、低運(yùn)時(shí)、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率）的區(qū)域優(yōu)勢，既發(fā)揮 WTO 和 FTA 關(guān)于投資和貿(mào)易自由化的要求，又要求全球的產(chǎn)業(yè)鏈集群所在國營商環(huán)境國際化、法制化、市場化。最終，產(chǎn)業(yè)鏈集群基地的形成將是跨國公司和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)自主的選擇，是市場化的結(jié)果，而不是一個(gè)國家行政管制的結(jié)果。

人類全球化的方向不會變，資源優(yōu)化配置有利于各國發(fā)展的內(nèi)涵不會變。因?yàn)橐咔榈母綦x阻斷、因?yàn)槔鋺?zhàn)或貿(mào)易戰(zhàn)的對立，妄言全球化結(jié)束是短視的，全球化本身是螺旋式發(fā)展的，是在遇到問題、解決問題中前進(jìn)的。凡是能在歷史的螺旋發(fā)展中、解決產(chǎn)業(yè)更迭問題中擔(dān)當(dāng)責(zé)任的大國一定是順應(yīng)世界潮流的偉大國家。