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通過聚焦九大重點領(lǐng)域，集中攻關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，可以“補短板”，從而推動中國制造提升到一個新臺階。
制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，我國已經(jīng)建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為當(dāng)之無愧的全球制造業(yè)第一大國。
面對經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，國家發(fā)改委日前印發(fā)了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《計劃》），隨后又發(fā)布了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施方案，要求加快推進制造業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化，切實增強其核心競爭力，推動我國制造業(yè)加快邁向全球價值鏈中高端。
轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效任務(wù)緊迫
當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，部分產(chǎn)品技術(shù)水平躍居世界前列，形成了若干具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。
同時我國制造業(yè)發(fā)展也面臨著錯綜復(fù)雜的形勢——從全球看，發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”步伐加快，發(fā)展中國家加快推進工業(yè)化進程。從國內(nèi)看，我國制造業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題尚未得以根本解決。
工信部副部長劉利華說，發(fā)展不平衡、不充分體現(xiàn)在我國制造業(yè)大而不強，在科技創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等方面與美、日、德等制造強國相比還存在比較大的差距，轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的任務(wù)緊迫而艱巨。此外，支撐我國制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品在品種、性能、質(zhì)量穩(wěn)定性等方面還不能適應(yīng)消費升級的需要。
“制造業(yè)發(fā)展中的一些深層次體制機制問題還未得到根本解決。資本脫實向虛現(xiàn)象突出，資源環(huán)境約束趨緊，融資難仍然是中小微企業(yè)面臨的突出難題。人才隊伍特別是高端、高技能人才不能滿足制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。”工信部副部長辛國斌說，我國制造業(yè)發(fā)展處于矛盾凸顯期，一些長期積累的深層次矛盾和問題進一步顯現(xiàn)，競爭加劇。
據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國制造業(yè)增加值率為21%左右，而發(fā)達(dá)國家約為35%至40%；我國人均制造業(yè)增加值只有3000多美元，居全球第54位，僅為發(fā)達(dá)國家水平的三分之一；在我國企業(yè)授權(quán)專利中，發(fā)明專利僅占11.9%，原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新少。
聚焦九大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)補“短板”
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球范圍內(nèi)創(chuàng)新資源快速流動，產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，我國制造業(yè)也迎來了“由大變強”的難得機遇。
中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長黃漢權(quán)說，目前，我國部分行業(yè)向全球價值鏈高端邁進中已先行一步，取得成效。如在高鐵、核電、電信、智能電網(wǎng)等行業(yè)已掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，在大規(guī)模市場化和建設(shè)方面處于全球領(lǐng)先水平；載人航天、探月工程、超級計算、載人深潛、量子通訊等領(lǐng)域已取得一大批有國際影響的重大成就。同時，出現(xiàn)了華為、海爾、中興等一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，為新一輪行動計劃實施提供了基礎(chǔ)。
國家發(fā)改委表示，上一輪行動計劃實施取得顯著成效，為我國制造業(yè)培育了競爭新優(yōu)勢。這個周期的總體目標(biāo)是，到“十三五”末，軌道交通裝備等制造業(yè)重點領(lǐng)域突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批中國制造的知名品牌，創(chuàng)建一批國際公認(rèn)的中國標(biāo)準(zhǔn)等。《計劃》的產(chǎn)業(yè)化實施方案涉及軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機器人、智能汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化、重大技術(shù)裝備等九大重點領(lǐng)域。
黃漢權(quán)說，通過聚焦九大重點領(lǐng)域，集中攻關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，可以“補短板”，從而推動中國制造提升到一個新臺階。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長李海艦也強調(diào)，九大重點領(lǐng)域均是“代表前沿、代表方向、代表未來”，也是對過去三年制造業(yè)核心競爭力提升的繼承。
李海艦介紹，過去3年，我國制造業(yè)核心競爭力提升主要體現(xiàn)在3個方面。一是價值鏈條上的升級，由制造區(qū)段向上游延伸，即向研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)推進，如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)；二是價值網(wǎng)絡(luò)上的升級，即使從事制造的，也由模塊供應(yīng)商上升為系統(tǒng)集成商，并進一步上升為規(guī)則設(shè)計商，如高端船舶、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)；三是價值整合上的創(chuàng)新，包括制造業(yè)的知識化、信息化、智能化、綠色化、服務(wù)化、人文化發(fā)展，都有重大突破，甚至發(fā)生了“換道超車、變道超車”效應(yīng)，走在了世界前列，如智能機器人領(lǐng)域。
多方政策引導(dǎo)社會資源要素投入
政策扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，黃漢權(quán)說，目前，我國從財稅、金融、科技、土地、貿(mào)易等方面形成了比較完整的政策支持框架，對引導(dǎo)社會資源要素投向先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等具有明顯的激勵作用，有利于加快推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
國家發(fā)改委也表示，國家將充分利用現(xiàn)有渠道，加大資金投入力度，支持重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè)。
《計劃》提出，創(chuàng)新資金使用方式，積極運用先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金等產(chǎn)業(yè)投資基金，扶植創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。
先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金都是由發(fā)改委、財政部、工信部牽頭發(fā)起的，前者首期規(guī)模200億元，二期規(guī)模800億元，后者首期規(guī)模100億元。黃漢權(quán)說，上述兩個產(chǎn)業(yè)基金主要起到一個引導(dǎo)作用，體現(xiàn)政府的支持和重視，并借此撬動和吸引更多社會資本投入。
國家發(fā)改委要求，積極發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，利用貸款貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對行動計劃實施的信貸支持，合理確定貸款利率；支持重點領(lǐng)域制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合，開展產(chǎn)品融資租賃業(yè)務(wù)，推進租賃資產(chǎn)證券化試點。健全多層次資本市場，對符合條件的行動計劃實施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。
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