尹中卿:政府越位缺位仍大量存在 過度干預(yù)仍突出全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿在發(fā)表主題演講

 
2017網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)夏季論壇今日在北京舉行，本屆論壇的主題是“問道改革路 喚醒新勢(shì)能”，數(shù)十位中國(guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的高層官員和頂級(jí)智囊齊聚論壇，討論當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為重要的熱點(diǎn)議題。
 

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿在發(fā)表主題演講時(shí)稱，從歷史上看，制造業(yè)比重逐步降低是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期的必然趨勢(shì)，但并不意味著制造業(yè)地位下降，一些發(fā)展中國(guó)家就是因?yàn)檫^早的放棄了對(duì)制造業(yè)的堅(jiān)持，結(jié)果掉入中等收入陷阱。一些發(fā)達(dá)國(guó)家也是因?yàn)橹圃鞓I(yè)空心化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。
 

以下是發(fā)言實(shí)錄：

尹中卿：在我國(guó)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，新一輪政治經(jīng)濟(jì)周期即將開啟之際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我認(rèn)為迫切需要從戰(zhàn)略層面進(jìn)行研究、認(rèn)識(shí)和處理“八個(gè)關(guān)系”。
 

第一，供給側(cè)和需求側(cè)。
 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，我國(guó)供給側(cè)出現(xiàn)重大變化。然而，供給總量、供給能力、供給結(jié)構(gòu)和供給方式卻不能適應(yīng)消費(fèi)需求變化，在許多行業(yè)產(chǎn)能過剩的同時(shí)很多居民持幣待購。解決這些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，既要完成需求側(cè)的管理，更要重視供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于需求側(cè)的管理，實(shí)際上供給和需求不過是同一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的兩個(gè)方面，兩者不可分割，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)并不意味著否定需求側(cè)，要防止將供給側(cè)改革簡(jiǎn)單視為擴(kuò)大供給，或者淘汰過剩產(chǎn)能。
 

從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)的管理到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的管理，再到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，表明我國(guó)注重從原來注重短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和速度向重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際就是通過改革推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從重視勞動(dòng)、資本、資源等硬要素向重視人才、科技、創(chuàng)新等軟要素轉(zhuǎn)變。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端著手提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化的適應(yīng)性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
 

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，受結(jié)構(gòu)性、周期性多種因素的影響，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，意味著從制度層面要重構(gòu)市場(chǎng)，更大程度上充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境尚未完全到位，政府越位和缺位仍大量存在，過度干預(yù)仍然突出。在煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能過程中，一些地方主要依靠行政手段層層分解指標(biāo)，在壓縮產(chǎn)量和產(chǎn)能的同時(shí)，從一定程度上割裂了市場(chǎng)鏈條，導(dǎo)致供給體系出現(xiàn)更大的問題。

推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革需要深化市場(chǎng)化的改革，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，完善市場(chǎng)的體制機(jī)制，不斷增進(jìn)微觀主體的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬能良藥，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法內(nèi)生足夠的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力時(shí)，就需要在發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。我國(guó)作為中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，政府必須有所作為，又要遵循市場(chǎng)規(guī)律善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過制定更加精準(zhǔn)的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入，從直接到間接，從無償?shù)接袃?，從點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和化解產(chǎn)能過剩工作，培育新興市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)。
 

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脊梁，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都可以增加新動(dòng)能，絕不能把兩者割裂，甚至對(duì)立起來。
 

近年來，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓力加大，以及一些新業(yè)態(tài)興起，很多地方出現(xiàn)了喜新厭舊的傾向，重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)注不夠。長(zhǎng)期以來，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是解決勞動(dòng)就業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善民生福祉的主體力量。在絕大多數(shù)地方還是財(cái)政收入的主要來源，沒有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后技術(shù)，所以我們要充分運(yùn)用好、發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在存量調(diào)整中催生增量，以做大增量來促進(jìn)存量調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。
 

新興產(chǎn)業(yè)代表未來發(fā)展的方向，目前雖然體量小，我們還是要制定好行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，開放新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，切實(shí)支持和發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
 

第四，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)。
 

近些年來，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，制造業(yè)比重大幅下降，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)生了重大變化。2016年第二產(chǎn)業(yè)只有39.8%，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了52.8%，反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新情況。但與此同時(shí)，很多地方也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)基本完成了工業(yè)化，制造業(yè)就不那么重要了，今后主要依靠服務(wù)業(yè)來推動(dòng)，甚至還將化解過剩產(chǎn)能，治理環(huán)境污染誤讀為去工業(yè)化。從歷史上看，制造業(yè)比重逐步降低是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期的必然趨勢(shì)，但并不意味著制造業(yè)地位下降，一些發(fā)展中國(guó)家就是因?yàn)檫^早的放棄了對(duì)制造業(yè)的堅(jiān)持，結(jié)果掉入中等收入陷阱。一些發(fā)達(dá)國(guó)家也是因?yàn)橹圃鞓I(yè)空心化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。
 

當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命正在推動(dòng)世界格局大洗牌，世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛制定了促進(jìn)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，我國(guó)承受著發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重壓力。制造業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和重要市場(chǎng)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)更是制造業(yè)的延伸和擴(kuò)展，由于服務(wù)業(yè)效率低于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也慢于制造業(yè)，所以在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的條件下，就要求兩者形成相互促進(jìn)的良性機(jī)制。我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，但一定要以促進(jìn)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)來作為目的。
 

第五，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融。
 

改革開放以來，我國(guó)金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，金融業(yè)增加值占GDP的比重從2014年開始超過美國(guó)，而現(xiàn)在已經(jīng)接近9%。盡管貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資總額快速增長(zhǎng)，但大量資金更多是在金融體系內(nèi)部循環(huán)，大量流動(dòng)性并沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)融資難、融資貴一直沒有解決，資金剝實(shí)、脫實(shí)向虛加劇，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，對(duì)一個(gè)大國(guó)來說，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融是不會(huì)長(zhǎng)久的，無論金融業(yè)還是金融市場(chǎng)，無論金融改革還是金融發(fā)展，都必須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，都必須支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出于避嫌考慮，往往難以流入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，控制好流動(dòng)性總閘門，加大差別化金融調(diào)控力度，引導(dǎo)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
 

從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，需要積極推動(dòng)金融改革，要加快發(fā)展民營(yíng)銀行、普惠金融和多業(yè)態(tài)中小金融組織，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融體系，提升金融資源的配置效率。通過利率市場(chǎng)化改革，建立起資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和投資回報(bào)之間相匹配的有效機(jī)制，暢通資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的管道，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，逐步健全債券市場(chǎng)，不斷完善保險(xiǎn)市場(chǎng)，逐步推進(jìn)資產(chǎn)證券化改革試點(diǎn)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，全面清理金融自我服務(wù)業(yè)務(wù)，限制金融機(jī)構(gòu)自營(yíng)衍生品交易，加快清理金融服務(wù)中過高收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊資本炒作和金融投機(jī)行為，主動(dòng)擠出金融泡沫。
 

第六，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)。
 

房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)包括房地產(chǎn)建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，涉及60多個(gè)產(chǎn)業(yè)，不僅為城鎮(zhèn)居民提供了安居樂業(yè)的場(chǎng)所，也有利地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。迄今為止，房地產(chǎn)雖然還沒有被政府正式列為支柱產(chǎn)業(yè)，但事實(shí)上卻成為發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。1978年，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不到2%，21世紀(jì)初升至4%左右，目前已經(jīng)超過6%，如果加上與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)等，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過10%。在許多地方，特別是更多城市，房地產(chǎn)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)政收入的重要來源。同時(shí)也要看到，房地產(chǎn)本身具有高風(fēng)險(xiǎn)、高泡沫、去實(shí)體化，也阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越來越高的房?jī)r(jià)透支了居民的消費(fèi)能力，投資和信貸脫實(shí)向房，抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本。房地產(chǎn)開發(fā)商的高盈利和財(cái)富積累速度削弱了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，房地產(chǎn)業(yè)的過度繁榮不僅綁架了地方政府，也綁架了金融機(jī)構(gòu)，抑制甚至損害了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吹大了資產(chǎn)泡沫，積累了欠債風(fēng)險(xiǎn)。
 

從世界范圍內(nèi)，目前沒有任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家將房地產(chǎn)業(yè)推高到經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)再發(fā)達(dá)也不可能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)面臨的最大難題就是如何減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)的依賴，推動(dòng)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)收益的再平衡，要大力深化住房制度改革，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的頂層設(shè)計(jì)，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，因城施策去庫存，運(yùn)用各種工具抑制炒房投機(jī)行為，防止出現(xiàn)房?jī)r(jià)大起大落，進(jìn)而衍生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至是社會(huì)危機(jī)。
 

企業(yè)規(guī)模有大有小，各有特點(diǎn)，各有優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各種資源配置重點(diǎn)，從原來向大中型企業(yè)開始逐步向大型、中型、小型、微型企業(yè)并重轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)屬于大中型企業(yè)，增強(qiáng)大中型企業(yè)素質(zhì)首先是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)素質(zhì)，要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，深化國(guó)有企業(yè)改革，從根本上解決國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能過剩的體制和機(jī)制問題，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)智能化升級(jí)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排的政策引導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核、充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。與大型、中型企業(yè)相比，小型、微型企業(yè)船小好調(diào)頭，往往能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化。國(guó)外很多企業(yè)規(guī)模并不大，都是在某一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域做到極致，成為了全球的隱形冠軍。
 

在我國(guó)，目前幾乎所有的中小微企業(yè)都屬于民營(yíng)企業(yè)，很多民營(yíng)企業(yè)是在極為艱難的環(huán)境中頑強(qiáng)成長(zhǎng)起來的，盡管在制度上已經(jīng)很少限制，但體制障礙民營(yíng)資本進(jìn)入的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門還廣泛存在，所以要重視發(fā)揮市場(chǎng)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化作用，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面更多支持中小微企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用。
 

第八，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)。
 

改革開放以來我國(guó)主要依靠從國(guó)外引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，通過滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和服務(wù)海外市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)逐步發(fā)展為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一制造業(yè)大國(guó)和出口大國(guó)就需要實(shí)施更高層次的開放戰(zhàn)略。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源促進(jìn)引進(jìn)來和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，全球跨國(guó)投資和貿(mào)易流向發(fā)生深刻變化，加上國(guó)內(nèi)要素成本持續(xù)上升，我國(guó)利用外資已經(jīng)持續(xù)五年下滑。2015年首次成為資本凈輸出國(guó)，2016年實(shí)際利用外資1137億美元，增長(zhǎng)4.1%，對(duì)外直接投資1701億美元，增長(zhǎng)44.1%，投資“進(jìn)在減少，走在增加”。特別是電子、輕紡等行業(yè)，在向境外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈配套轉(zhuǎn)移，社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了警惕空心化的呼吁，這就要求我們更加重視資金、技術(shù)和管理引進(jìn)來，以龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為支撐，充分發(fā)揮外資作用，著力培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、知名品牌，做好出口升級(jí)和進(jìn)口替代。

 

應(yīng)該看到，企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，配置全球資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果，近兩年來，以“一帶一路”為為統(tǒng)領(lǐng)，“走出去”已經(jīng)從產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)品、技術(shù)和資本輸出并行。目前，我國(guó)對(duì)外投資整體上是健康的，但也有一些企業(yè)盲目跟風(fēng)并購，還有極少數(shù)企業(yè)趁機(jī)向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。同時(shí)，有的發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置障礙，我國(guó)企業(yè)海外并購遭到猜忌和抵制，一些發(fā)展中國(guó)家政局不穩(wěn)，部分國(guó)家地緣政治沖突頻發(fā)，我國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們應(yīng)準(zhǔn)確把握全球化和地緣政治發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)有條件或者有市場(chǎng)潛力的企業(yè)到資源富集國(guó)家和地區(qū)開展投資和合作，支持企業(yè)收購國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)品牌和產(chǎn)品“走出去”。但對(duì)國(guó)內(nèi)一些還有生產(chǎn)空間的行業(yè)和企業(yè)要正確區(qū)分“走出去”與“搬出去”，警惕產(chǎn)業(yè)鏈條整體外遷造成我國(guó)企業(yè)空心化，對(duì)支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)要引導(dǎo)在國(guó)內(nèi)優(yōu)先布局，優(yōu)先支持內(nèi)遷、西遷，爭(zhēng)取在梯度轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

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