李克強(qiáng)表示，培育壯大新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新動(dòng)能，不僅是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也是在改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。要探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，要采取有力措施進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力。

明確實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是今年主要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一，也是我國(guó)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵性政策部署。李克強(qiáng)在會(huì)議上明確了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵。他表示，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)相對(duì)于“虛擬經(jīng)濟(jì)”的概念，不是僅僅包含制造業(yè)，而是涵蓋著一二三產(chǎn)業(yè)。

“網(wǎng)店是新經(jīng)濟(jì)，但直接帶動(dòng)了實(shí)體工廠的銷售;快遞業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)的代表，同樣既拉動(dòng)了消費(fèi)也促進(jìn)了生產(chǎn)。這些典型的新經(jīng)濟(jì)行業(yè)，實(shí)際上都是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都是在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分。”李克強(qiáng)表示，“我們培育壯大新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新動(dòng)能，不僅是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也是在改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。”

會(huì)議認(rèn)為，加快培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑。要用新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的蓬勃力量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力，更好滿足人民群眾不斷提升的消費(fèi)需求。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)。使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動(dòng)能融合中形成更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，煥發(fā)新活力。依托“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

他以去年幾次基層考察看到的情況舉例說(shuō)明：廣東一家制造企業(yè)將精密激光加工與3D打印技術(shù)結(jié)合，帶動(dòng)相關(guān)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);江西等地的農(nóng)產(chǎn)品，以“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展銷路促進(jìn)農(nóng)民增收;貴州一家公司借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)打造覆蓋全國(guó)的公路物流信息化平臺(tái)，大大降低貨車空駛率，提高了流通效率和企業(yè)收益。

此前，在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，要著力把“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，形成新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中認(rèn)為，在推進(jìn)信息化發(fā)展的過(guò)程中，工業(yè)制造業(yè)需要網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，不可以偏廢，或者失衡。實(shí)體商貿(mào)受到了互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，要勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，變革自我，尋求新的發(fā)展。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，僅僅把過(guò)剩產(chǎn)能或者老化產(chǎn)能的企業(yè)關(guān)了或停產(chǎn)、限產(chǎn)，還不能叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有當(dāng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，比如土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理轉(zhuǎn)移到新供給、新動(dòng)能領(lǐng)域中，才是真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦也告訴第一財(cái)經(jīng)記者，新舊動(dòng)能共同發(fā)力，帶來(lái)的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)的分化，正在成為中國(guó)2017年經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的特點(diǎn)。去產(chǎn)能不是目的，最終目的是要形成新動(dòng)能，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用已日趨明顯。

進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

如何推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力?李克強(qiáng)明確要求各部門負(fù)責(zé)人，要適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需要，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。推動(dòng)以分享、信息、生物、綠色、創(chuàng)意、智能等為特點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成為增長(zhǎng)新引擎。

“‘審慎’兩個(gè)字，意味著監(jiān)管必須要有規(guī)范，同時(shí)也要有一定的靈活度。要監(jiān)管，但不能’管死’。”總理說(shuō)，“更重要的是，政府要提供更優(yōu)的服務(wù)，讓新業(yè)態(tài)更好帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、蓬勃發(fā)展。”

會(huì)議指出，要促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和共享，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購(gòu)力度，建立產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的就業(yè)、社保等規(guī)定。

會(huì)議還審議通過(guò)了“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，推動(dòng)營(yíng)造公平法治便捷透明的市場(chǎng)環(huán)境，決定再取消一批中央指定地方實(shí)施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

李克強(qiáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

企業(yè)稅負(fù)重已經(jīng)引起最高決策層和相關(guān)職能部門的重視，并將采取行動(dòng)。5日晚間，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在媒體上表示，將繼續(xù)強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚(yú)”意識(shí)，在落實(shí)好現(xiàn)有的減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，著力完善稅收制度，研究新的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在財(cái)政部門戶網(wǎng)站公開(kāi)中央和地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷日前在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2017年繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。研究實(shí)施新的減稅措施。進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。公開(kāi)中央和各地收費(fèi)目錄清單。落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策。

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫近日撰文稱，國(guó)家應(yīng)加快清費(fèi)立稅進(jìn)程，切實(shí)將適合稅收形式征繳的收費(fèi)項(xiàng)目、基金項(xiàng)目改為稅收。在明晰政府事權(quán)和規(guī)范政府支出的前提下，控制政府規(guī)模膨脹，減少政府對(duì)社會(huì)資源的強(qiáng)制占有和使用的份額。

會(huì)議決定，在本屆政府已取消230項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項(xiàng)許可，其中14項(xiàng)將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修法取消。再取消與法律職業(yè)資格認(rèn)定、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。