在全球主要市場光伏產(chǎn)品價格持續(xù)下降且降速比預(yù)期還要快的背景下，歐委會規(guī)定的最低價格承諾協(xié)議已經(jīng)背離了光伏市場的價格走向，中國企業(yè)在價格承諾下出口歐盟的產(chǎn)品已經(jīng)失去了競爭力。
日前，歐盟委員會發(fā)布立案公告，決定對適用于中國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動期滿復(fù)審調(diào)查。商務(wù)部貿(mào)易救濟局負(fù)責(zé)人隨即發(fā)表談話表示，歐盟此舉既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐方盡快終止光伏“雙反”措施。中國機電商會亦發(fā)出聲明，對歐盟部分光伏企業(yè)濫用貿(mào)易救濟措施的行為表示反對。
歐盟對我國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動復(fù)審調(diào)查，是2013年中國光伏企業(yè)與歐委會達成價格承諾協(xié)議的“續(xù)集”。接受國際商報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，為期兩年的價格承諾協(xié)議雖然免去了企業(yè)向歐盟市場出口產(chǎn)品必須承擔(dān)高額反傾銷和反補貼稅的風(fēng)險，從理論意義上保住了歐盟市場份額，但該承諾價格已經(jīng)讓企業(yè)受到了不公平待遇造成損害。

價格承諾造成的競爭劣勢

早在2013年中歐雙方達成價格承諾協(xié)議后就有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)時東南亞生產(chǎn)的光伏組件在歐盟市場的銷售價格約為0.45歐元/瓦，中國臺灣、日本、韓國生產(chǎn)的光伏組件在歐盟市場的銷售價格約為0.49歐元/瓦。中國產(chǎn)品的最低價格承諾協(xié)議（MIP）價格比這些產(chǎn)品高出了15%，與德國本土的組件價格相當(dāng)，與亞洲其他國家相比處于明顯的劣勢。“歐盟的發(fā)電商和系統(tǒng)集成商面對15%的價格差一定會動心，最可能出現(xiàn)的情況是他們優(yōu)先采購價格低廉的亞洲其他國家和地區(qū)的組件，剩余的缺口在中國與本土價格相當(dāng)?shù)臈l件下必然優(yōu)先采購本土產(chǎn)品，再剩下來的才會考慮中國組件。這樣算來，留給中國廠家出口到歐盟的份額就很少了。”上述人士表示。
從兩年后中國光伏出口企業(yè)反映的情況來看，該人士的推測非常準(zhǔn)確。
天合光能有限公司日前在官網(wǎng)發(fā)布聲明回溯稱，2013年歐委會與中國光伏行業(yè)達成價格承諾協(xié)議，中國太陽能電池和組件將不低于最低進口價銷售歐盟市場。不接受此協(xié)議的中國企業(yè)將被征收高額的反傾銷和反補貼稅，天合光能將被征收的反傾銷和反補貼稅率分別為47.7%和3.5%，期限是自2013年12月6日起的兩年。
如此高額的稅率企業(yè)必定無法承受，因此，天合光能無奈之下選擇了接受價格承諾，并“嚴(yán)格遵守價格承諾的規(guī)定”。但天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡直言，“在全球主要市場的光伏產(chǎn)品價格持續(xù)下降且降速比預(yù)期還要快的背景下，歐委會規(guī)定的MIP已經(jīng)背離了太陽能市場的價格走向。中國企業(yè)在價格承諾下出口歐盟的產(chǎn)品已經(jīng)失去了競爭力。”

中國企業(yè)先后“退場”
與天合光能一樣在價格承諾下繼續(xù)向歐盟出口產(chǎn)品的還有總部位于寧波的東方日升新能源股份有限公司。該公司營銷中心總裁喬德瑞告訴記者，目前太陽能組件在歐洲市場的平均價格是0.48~0.49歐元/瓦，而東方日升在最低價格承諾下的價格卻不能低于0.56歐元/瓦，“這就像用不平等條約來規(guī)定價格。”
歐盟委員會發(fā)布的立案公告稱，對中國太陽能產(chǎn)品重新審核的期限為15個月，現(xiàn)行的限價限量措施將延長至少12個月。機電商會相關(guān)負(fù)責(zé)人向國際商報記者表示，歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”措施實施已經(jīng)超過兩年，足以給歐盟光伏組件生產(chǎn)商提供充分保護，此次再掀波瀾必定“不受歡迎”。
針對歐盟此次復(fù)審，天合光能作出了快速反應(yīng)。在其公司官方聲明中，高紀(jì)凡表示，歐委會在對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施和價格承諾到期之際又發(fā)起復(fù)審調(diào)查，并且在調(diào)查期間維持對中國產(chǎn)品的“雙反”措施和價格承諾機制是“繼續(xù)違背自由競爭的市場原則”。“目前歐委會對價格承諾的解釋已開始影響公司在歐洲區(qū)的業(yè)務(wù)以及公司全球發(fā)展戰(zhàn)略，因此天合光能決定退出價格承諾。”
退出價格承諾后，天合光能的計劃是“憑借天合光能在品牌、技術(shù)、客戶基礎(chǔ)上的優(yōu)勢，通過海外零關(guān)稅工廠繼續(xù)服務(wù)歐盟客戶”。而在此前，就曾經(jīng)有昱輝陽光、中盛光電、阿特斯太陽能、正信光伏等中國企業(yè)退出歐盟價格承諾協(xié)議。