近期，包括工信部原部長李毅中在內(nèi)的多位人士發(fā)言提醒，中國制造業(yè)占 GDP 的比重已經(jīng)從 2006 年的 32.5% 下降至 2019 年的 27% 左右，嚴峻的形勢要引起重視。

制造業(yè)占比下降會帶來哪些后果？專家表示，制造業(yè)比重下降不僅拖累當期經(jīng)濟增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還將帶來產(chǎn)業(yè)安全隱患，削弱中國經(jīng)濟抗風(fēng)險能力和國際競爭力。

作為前車之鑒，拉美國家過早去工業(yè)化導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展停滯，一些專家擔(dān)心中國是否已經(jīng)也過早地開始去工業(yè)化。

無論結(jié)論如何，制造業(yè)依然被認為是實體經(jīng)濟中最重要、最基礎(chǔ)的部分，穩(wěn)實體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于穩(wěn)制造業(yè)。

在本回答中，您將了解當前中國制造業(yè)的發(fā)展趨勢，中國是否過早去工業(yè)化，以及如何 " 穩(wěn) " 制造業(yè)。

制造業(yè)占比重持續(xù)下滑，疫后投資增速低迷

后疫情時代，經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，但制造業(yè)投資增長依然乏力。

從今年一季度的數(shù)據(jù)來看，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 24.5%，兩年平均增長 6.8%。制造業(yè)同比增長 27.3%，兩年平均增長 6.9%，均高于規(guī)模以上工業(yè)。

"值得注意的是，制造業(yè)投資一季度同比增長 29.8%，兩年平均下降 2%，這說明制造業(yè)投資還沒有恢復(fù)到疫情前水平。" 近期，一位參加 2021 · 金融四十人年會暨專題研討會的 CF40 專家表示，盡管高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長 37.3%，兩年平均增長 9.9%，但是因為高技術(shù)制造業(yè)在制造業(yè)投資占比有限，所以整體來看制造業(yè)投資仍然低迷。

據(jù)他測算，在制造業(yè)投資中，民營企業(yè)投資接近 70%，這也反映出制造業(yè)投資低迷在一定程度上是民營企業(yè)投資增長乏力、民間投資行為謹慎的結(jié)果。一季度民間固定資產(chǎn)投資增長 26%，兩年平均增長 1.7%，而全部固定資產(chǎn)投資的兩年平均增長 2.9%，民間投資低于總投資增長率 1.2 個百分點。

由此可見，制造業(yè)投資的增長、企業(yè)的投資能力、信心以及預(yù)期都有待恢復(fù)。他認為，制造業(yè)投資增長的壓力是當前經(jīng)濟運行面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

制造業(yè)面臨的問題并不只在新冠疫情之后集中體現(xiàn)。從制造業(yè)占 GDP 比重來看，從 2016 年開始，制造業(yè)占比呈現(xiàn)快速下降趨勢。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱分析發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)占比從 2006 年開始下降，變化大致可分為三個階段：2006 年至 2011 年，中國制造業(yè)比重從 32.5% 降至 32.1%，緩慢下降；至 2016 年，制造業(yè)比重降至 28.1%，快速下降；至 2019 年，比重繼續(xù)降至 27.2%。

制造業(yè)占比下降趨勢引起中央決策層的持續(xù)關(guān)注。中國今年通過的《" 十四五 " 規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》提出深入實施制造強國戰(zhàn)略，并首提保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。今年 4 月中央政治局會議將 " 促進制造業(yè)投資和民間投資盡快恢復(fù) " 作為擴大內(nèi)需的主要抓手之一。

中國是否過早去工業(yè)化？

制造業(yè)被認為是實體經(jīng)濟中最重要、最基礎(chǔ)的部分，穩(wěn)實體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于穩(wěn)制造業(yè)。今年 3 月以來，工信部原部長苗圩、工信部原副部長李毅中、社科院國家高端智庫首席專家蔡昉等人紛紛發(fā)言表示，對比發(fā)達國家的經(jīng)驗，中國制造業(yè)占 GDP 的比重下降得過早、過快。

從發(fā)達國家的增長規(guī)律看，在人均 GDP 從 8000 美元向 1.2 萬美元邁進的過程中，保持制造業(yè)的合理比重是一國跨越 " 中等收入陷阱 " 的重要保障。工業(yè)部門，特別是制造業(yè)部門是生產(chǎn)率提升潛力最大、提升速度最快的部門，" 工業(yè)化 " 的快速推進是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體成功趕超的基礎(chǔ)。

" 中等收入陷阱 " 的實質(zhì)是增長陷阱，指的是發(fā)展中經(jīng)濟體從低收入進入中等收入水平之后，可能面臨經(jīng)濟發(fā)展動力減弱、增速放緩、與高收入經(jīng)濟體之間分化擴大的現(xiàn)象。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）指出，若制造業(yè)占 GDP 之比未達到 30% 即開始去工業(yè)化，制造業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用將不能完全實現(xiàn)。

經(jīng)濟發(fā)展條件得天獨厚的拉美國家，已長達幾十年 " 扎堆 " 陷入 " 中等收入陷阱 "。在這期間，拉美國家制造業(yè)占 GDP 的平均比例從 1980 年的 27.8% 跌至 2009 年的 15.3%。拉美國家在制造業(yè)占比較低、收入水平較低時即開始去工業(yè)化的現(xiàn)象，被稱作 " 過早去工業(yè)化（Premature Deindustrialization）"。

對于中國的去工業(yè)化問題，工信部賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟所工程師張亞麗曾做過系統(tǒng)性研究，中國在 2006 年人均 GDP 為 3069 美元時，制造業(yè)比重就出現(xiàn)下降，而美、日、德等國的制造業(yè)比重分別在人均 GDP 為 1.7 萬美元、1.9 萬美元、2 萬美元時，才開始出現(xiàn)下降。中國制造業(yè)比重應(yīng)在人均 GDP 為 1.9 萬美元左右，預(yù)估即 2040 年左右出現(xiàn)下降，才較為合理。

那么，中國是否過早地去工業(yè)化？CF40 資深研究員張斌認為，中國不僅是在從制造到服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對應(yīng)的收入水平和制造業(yè)份額峰值上，與高收入經(jīng)濟體類似發(fā)展階段接近，而且在高峰期過后的制造業(yè)份額變化上也很接近：

工業(yè)化高峰過后十年，日本、韓國、中國臺灣地區(qū)、美國、西德、法國的制造業(yè)增加值在 GDP 中的份額均值分別是 30.3%、30.5%、34.8%、25.3%、33.7%、25.6%，中國 2012-2019 年期的份額均值是 30.0%，"說明中國相對其他高收入經(jīng)濟體類似發(fā)展階段并沒有更大幅地退出制造業(yè)，中國的制造業(yè)份額的變化軌跡是標準動作。" 張斌表示。

圖 1 工業(yè)化高峰期后十年的

制造業(yè)增加值份額國際比較

數(shù)據(jù)來源：Maddsion、國家統(tǒng)計局，中國金融四十人論壇。

他認為，從制造到服務(wù)轉(zhuǎn)型的核心邏輯在于購買力平價下的人均收入達到一定高度，制造業(yè)部門在經(jīng)歷充分發(fā)展，制造業(yè)產(chǎn)品消費逐漸飽和以后才開始轉(zhuǎn)型。中國的情況基本如此，中國先是成為全球制造業(yè)大國，制造業(yè)產(chǎn)品在國際市場上有充分的競爭力之后才開始轉(zhuǎn)型，這是拉美國家沒有經(jīng)歷的。

如何 " 穩(wěn) "制造業(yè)？

無論中國是否過早去工業(yè)化的結(jié)論如何，一個不可忽略的事實是，從制造向服務(wù)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程影響了經(jīng)濟增速。

有學(xué)者（Duarte andRestuccia，2010）發(fā)現(xiàn)，一個國家的經(jīng)濟資源從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，是經(jīng)濟資源從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移的過程，這會帶來加總生產(chǎn)率提高，這是個趕超過程；而經(jīng)濟資源從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，是經(jīng)濟資源從相對高生產(chǎn)率部門向低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移的過程，加總生產(chǎn)率下降，是經(jīng)濟增速下滑、停滯甚至下降的過程。

制造業(yè)始終是中國實體經(jīng)濟的根基。據(jù)統(tǒng)計，全國 327 萬家制造企業(yè)吸納了 1.05 億人就業(yè)，占總就業(yè)的 27.3%，居各行業(yè)之首。多位學(xué)者認為，中國最具有競爭力的產(chǎn)業(yè)就是制造業(yè)，制造業(yè)比重下降肯定會對整個國家的競爭力產(chǎn)生很大影響。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所教授楊虎濤撰文表示，如果任由制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)比重持續(xù)萎縮，中國將無法在數(shù)字技術(shù)革命浪潮中搶得先機，失去提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈地位、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈強度和韌性、補齊產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷點和短板的機會。

如何穩(wěn)住中國制造？楊虎濤認為，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，重點是要將其與提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性，與提升中國制造業(yè)的 " 質(zhì) " 緊密結(jié)合起來，" 基本穩(wěn)定 " 是約束條件，提升制造業(yè)的 " 質(zhì) " 才是最終目的。因此，無需為保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定設(shè)立短期硬期指標，對那些有助于制造業(yè)價值增值和價值實現(xiàn)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還應(yīng)給予大力支持，不必糾結(jié)于是否會因此降低制造業(yè)的短期比重。

" 穩(wěn)住制造業(yè)是一個兩難的題目。" 近期，CF40 學(xué)術(shù)委員、中國社科院國家高端智庫首席專家蔡昉在演講中也表達了關(guān)于提升中國制造業(yè)的 " 質(zhì) " 的看法——很多企業(yè)在自身失去了競爭力以后，往往會尋求各種各樣的保護，寄希望于政策層面繼續(xù)給貸款、給優(yōu)惠，遲遲不退出市場，有時甚至還會以 " 轉(zhuǎn)型 " 的名義索要國家補貼，最終結(jié)果便是資源配置的僵化。

他認為，很多時候，該退出的企業(yè)不能退出，該 " 死 " 的企業(yè)不能 " 死 "，許多僵尸企業(yè)、半僵尸企業(yè)、四分之一僵尸企業(yè)還在存活，導(dǎo)致了生產(chǎn)率的大幅下降。"因此，我們必須營造出創(chuàng)造性破壞的條件，讓該退出的退出、該死去的死去，讓生產(chǎn)率高的企業(yè)生存和發(fā)展。"

工信部副部長劉烈宏曾表示，" 十四五 " 期間，將抓住產(chǎn)業(yè)鏈重點節(jié)點，梯度培育專精特新 " 小巨人 " 企業(yè)、制造業(yè)單向冠軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈 " 鏈主 " 企業(yè)，支持大企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，引導(dǎo)中小企業(yè)提供更多獨門絕技，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

對此，楊虎濤建議，在具體政策導(dǎo)向上，第一，需要抓重點。在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施上，有針對性地促進國內(nèi)企業(yè)協(xié)同合作；在重大科研攻關(guān)問題和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域上，充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢；重點領(lǐng)域集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中扶持一批有潛力的龍頭企業(yè)做強做大。

第二是降成本。實施以制造業(yè)為重點的減稅降費措施，降低制造業(yè)用電、氣、水等的直接成本，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)向制造業(yè)傾斜，增加制造業(yè)中長期貸款，積極利用資本市場，鼓勵股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。

參考資料：

1、《年輕人不愿進工廠，制造業(yè)比重下滑過快，2022 年中國將失去 " 世界工廠 " 地位？》；《財經(jīng)》。

2、《為什么保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定十分必要》；《光明日報》。

3、《CF40 季度報告 | 中國經(jīng)濟的時代畫像：從制造到服務(wù)》；" 中國金融四十人論壇 " 公眾號。

4、《蔡昉：老齡化的第二個轉(zhuǎn)折點將至，當前重要任務(wù)是勿讓需求側(cè)制約長期增長》；" 中國金融四十人論壇 " 公眾號。