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德國“工業(yè)4.0”新啟示:將中小企業(yè)放在政策優(yōu)先位置

星之球科技 來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)2020-10-10 我要評論(0 )   

日前,同濟(jì)大學(xué)德國研究中心發(fā)布了《德國藍(lán)皮書:德國發(fā)展報(bào)告(2020)》,強(qiáng)調(diào)將中小企業(yè)放在政策優(yōu)先位置。藍(lán)皮書指出中小企業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)保持世界領(lǐng)先的重要基礎(chǔ),但...

日前,同濟(jì)大學(xué)德國研究中心發(fā)布了《德國藍(lán)皮書:德國發(fā)展報(bào)告(2020)》,強(qiáng)調(diào)將中小企業(yè)放在政策優(yōu)先位置。


藍(lán)皮書指出中小企業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)保持世界領(lǐng)先的重要基礎(chǔ),但是隨著新一輪產(chǎn)業(yè)變革的到來,德國中小企業(yè)也面臨巨大挑戰(zhàn)。在“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略下,德國政府采取了一系列新的舉措來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,以重新激發(fā)本國中小企業(yè)的創(chuàng)新活力,在新的產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)制高點(diǎn)。報(bào)告對德國政府“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略下的中小企業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),這些政策主要針對中小企業(yè)面臨的數(shù)字化程度低、創(chuàng)新能力下降以及融資難等問題展開。在政策實(shí)施上,德國政府重視專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用,同時引導(dǎo)資本投資創(chuàng)新型企業(yè)。相關(guān)舉措對于中國有一定的借鑒意義,包括及時調(diào)整中小企業(yè)與大型企業(yè)的關(guān)系、將中小企業(yè)政策與創(chuàng)新政策相結(jié)合以及撬動社會資本支持中小企業(yè)成長。


——將中小企業(yè)發(fā)展放在政策的優(yōu)先位置,促進(jìn)大型企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中小企業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的支柱,但是2019年2月德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部發(fā)布的《工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案初稿卻將重點(diǎn)放到了促進(jìn)大型企業(yè)上。這一措施受到了中小企業(yè)界強(qiáng)烈的批評。在聽取各方意見后,德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部于2019年年末發(fā)布的最終版《中小企業(yè)戰(zhàn)略》中,重新強(qiáng)調(diào)了中小企業(yè)的關(guān)鍵作用,并且重點(diǎn)提到中小企業(yè)與大型企業(yè)的協(xié)同發(fā)展是德國強(qiáng)大工業(yè)制造業(yè)的基礎(chǔ),“大型企業(yè)工業(yè)冠軍”和“中小企業(yè)工業(yè)冠軍”應(yīng)在價值網(wǎng)絡(luò)中與中小型供應(yīng)商企業(yè)緊密合作。此外,2019年年底發(fā)布的《中小企業(yè)戰(zhàn)略》也被看作政策向中小企業(yè)傾斜的信號。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部部長阿爾特邁爾還計(jì)劃在德國政府中設(shè)立中小企業(yè)委員會,以協(xié)調(diào)和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。


——將中小企業(yè)促進(jìn)政策與創(chuàng)新政策相結(jié)合。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要目的是提高其創(chuàng)新能力。創(chuàng)新不僅是德國工業(yè)制造業(yè)保持世界領(lǐng)先地位的關(guān)鍵,而且在“工業(yè)4.0”時代,創(chuàng)新的作用更加突出。不論是提高數(shù)字化程度,還是拓寬企業(yè)融資渠道,德國政府都將提高企業(yè)創(chuàng)新能力和研發(fā)水平看作獲得政府資助的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。除了以(中小企業(yè)創(chuàng)新核心計(jì)劃)ZIM為代表的創(chuàng)新促進(jìn)政策,還在數(shù)字化政策方面,注重新興技術(shù)在企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用,特別是2018年以來推進(jìn)人工智能技術(shù)的研發(fā)和落地。而在企業(yè)融資方面,“工業(yè)4.0”涉及的新興產(chǎn)業(yè)以及具有高成長性的行業(yè)更容易獲得風(fēng)險(xiǎn)資本的青睞。通過調(diào)整中小企業(yè)政策導(dǎo)向,引導(dǎo)資本流向創(chuàng)新型領(lǐng)域,可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新水平。


——通過政策支持,發(fā)揮政府資金的杠桿作用,充分調(diào)動社會力量參與中小企業(yè)成長。單靠政府的力量能夠帶來的促進(jìn)效果有限,德國政府通過政策引導(dǎo)鼓勵社會資本參與到中小企業(yè)的發(fā)展中,同時社會資本也能夠分享中小企業(yè)發(fā)展帶來的紅利。這一點(diǎn)在企業(yè)融資措施上表現(xiàn)得較為明顯。中小企業(yè)由于規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、經(jīng)營不確定性高,獲得外部資金的難度較大,再加上德國金融市場本身偏向保守,風(fēng)險(xiǎn)投資并不活躍。為此,德國政府通過投資補(bǔ)貼和減稅的方式降低投資人的成本和風(fēng)險(xiǎn),并建立示范平臺評估中小企業(yè)資質(zhì),減少企業(yè)與投資人之間的信息不對稱,提高社會資本的參與意愿。


專家認(rèn)為,同時需要看到的是,盡管有多項(xiàng)政策的支持,德國中小企業(yè)在第四次工業(yè)革命浪潮中依舊要面對各種挑戰(zhàn),不少企業(yè)特別是管理層對于“工業(yè)4.0”將要帶來的商業(yè)模式的變革依然存在疑慮,參與“工業(yè)4.0”的意愿不高。此外,德國全社會面臨的專業(yè)人才缺失的問題在中小企業(yè)中尤其嚴(yán)重,同時中小企業(yè)在IT技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全方面的重視和投入不足。而《中小企業(yè)戰(zhàn)略》雖然對以上挑戰(zhàn)都有所涉及,但其中不少措施均是針對所有規(guī)模類型企業(yè)的一般性措施(如人才政策)。未來德國政府應(yīng)在《中小企業(yè)戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)之上,制定更多專門針對中小企業(yè)的促進(jìn)措施,重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)變革下面臨的挑戰(zhàn)。


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