東莞中心廣場(chǎng)

東莞市委常委、松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記劉煒

東莞市委常委、松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記劉煒談東莞探索以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)攬推動(dòng)?xùn)|莞全面深化改革向縱深發(fā)展

制造業(yè)是東莞立市之本和發(fā)展之基，東莞全市擁有34個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)，占所有41個(gè)大類(lèi)的82.9%，門(mén)類(lèi)齊全。去年7月，東莞正式獲批建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)；今年3月，廣東省委全面深化改革委員會(huì)正式印發(fā)了《東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（粵改委發(fā)〔2020〕6號(hào)）。東莞是全省唯一以制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新為主題的實(shí)驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著為全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探路的重任。

在迎來(lái)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)“三區(qū)”疊加的重大歷史機(jī)遇下，東莞獲批“實(shí)驗(yàn)區(qū)”接下來(lái)的路徑又是什么？2020東莞兩會(huì)期間召開(kāi)，羊城晚報(bào)記者專(zhuān)訪了東莞分管建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的東莞市委常委、松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記劉煒。

為企業(yè)減負(fù)，提升企業(yè)信心

羊城晚報(bào)：近期以來(lái)，東莞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，取得了明顯成效。請(qǐng)介紹一下東莞的做法。

劉煒：新冠肺炎疫情暴發(fā),東莞在省委、省政府和省指揮部的有力部署下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，工業(yè)用電量已恢復(fù)至去年同期月平均值的104.5%，全市增值稅發(fā)票開(kāi)票庫(kù)數(shù)、開(kāi)票金額分別達(dá)到去年同期的103.8%、89.1%（比全省平均水平高3個(gè)點(diǎn)），1-4月固投增速在珠三角排名第三，其中，4月單月同比增長(zhǎng)8.7%，較3月單月快17個(gè)百分點(diǎn)，提速明顯。在針對(duì)形勢(shì)變化及時(shí)完善防控策略，把重點(diǎn)放在外防輸入、內(nèi)防反彈上，東莞在節(jié)后有500萬(wàn)群眾（其中62萬(wàn)湖北籍人員）從外地返莞的情況下，至6月5日，東莞連續(xù)97天無(wú)新增本地確診病例。

為應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的影響，東莞成立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度指揮部，對(duì)全市3000多家企業(yè)訂單等關(guān)鍵指標(biāo)開(kāi)展?jié)L動(dòng)調(diào)查和走訪調(diào)研，每?jī)芍苓M(jìn)行匯總研判；對(duì)規(guī)上企業(yè)、規(guī)下樣本企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”走訪；市領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入企業(yè)調(diào)研，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行研判；加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)異常企業(yè)的跟蹤復(fù)核，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題快速響應(yīng)、閉環(huán)處置機(jī)制。

事實(shí)上，從今年2月以來(lái)，東莞市政府已在全面摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)系列政策“組合拳”，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。先后出臺(tái)“助企撐企15條”“助企復(fù)工10條”“優(yōu)化服務(wù)15條”“穩(wěn)外貿(mào)20條”“投資松綁30條”“50億元專(zhuān)項(xiàng)資金方案”等政策，從促開(kāi)工、破壁壘，到保供應(yīng)、拓市場(chǎng)，全力為企業(yè)減負(fù)，提升企業(yè)信心；東莞根據(jù)實(shí)際出臺(tái)各項(xiàng)政策，在全省率先完成社保退費(fèi)27.5億元，市鎮(zhèn)村及私人物業(yè)為企業(yè)減租約17.5億元，為6000多家企業(yè)授信300多億元、發(fā)放貸款近200億元。

邁向“先進(jìn)制造業(yè)之都”

羊城晚報(bào)：東莞獲批建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，優(yōu)勢(shì)和不足分別在哪里？接下來(lái)的路徑又是什么？

劉煒：制造業(yè)是東莞立市之本和發(fā)展之基，全市擁有34個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)，占所有41個(gè)大類(lèi)的82.9%，門(mén)類(lèi)齊全；規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，居全省第一；全市制造業(yè)體系涉及30多個(gè)行業(yè)和6萬(wàn)多種產(chǎn)品，本地產(chǎn)業(yè)配套率達(dá)到90%；且經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了“五大支柱四大特色”產(chǎn)業(yè)、涉及6萬(wàn)多種產(chǎn)品的完整制造業(yè)體系和“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。省在同意“東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”批復(fù)中指出，東莞是具有全球影響力的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)體系完整，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是觀察廣東省乃至我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要窗口。

近年來(lái)，東莞積極承擔(dān)全國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、省營(yíng)商環(huán)境綜合改革等重要試點(diǎn)任務(wù)，并大力開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模和效益“倍增計(jì)劃”、節(jié)約集約用地機(jī)制改革、科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革等一系列探索，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這些“東莞優(yōu)勢(shì)”都為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

接下來(lái)，東莞將把建設(shè)省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革的首要任務(wù)和系統(tǒng)集成工程，舉全市之力扎實(shí)推進(jìn)；努力推動(dòng)?xùn)|莞從傳統(tǒng)的“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥蛴绊懥蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“先進(jìn)制造業(yè)之都”。

四個(gè)鎮(zhèn)確定為基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)

羊城晚報(bào)：東莞規(guī)劃建設(shè)水鄉(xiāng)功能區(qū)+石龍、塘廈、常平三鎮(zhèn)基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是什么？

劉煒：在獲批建設(shè)省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)后，東莞市委提出，探索將省的建設(shè)任務(wù)和紅利進(jìn)一步釋放到基層，同時(shí)鼓勵(lì)基層大膽試、大膽闖、自主改，為東莞建設(shè)省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全市上下想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

在經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和多輪研究，東莞最終確定了水鄉(xiāng)功能區(qū)、石龍鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)）為基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。水鄉(xiāng)功能區(qū)是市委、市政府統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革的試點(diǎn)功能區(qū)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與連片“工改工”的順利實(shí)施關(guān)系密切；石龍鎮(zhèn)提出建設(shè)舊城改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新活化改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)；塘廈鎮(zhèn)是東莞承接深圳產(chǎn)業(yè)溢出的前沿陣地,提出建設(shè)莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。常平鎮(zhèn)探索“香港現(xiàn)代服務(wù)+東莞先進(jìn)制造”的聯(lián)動(dòng)合作模式，提出建設(shè)深化莞港經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

東莞四個(gè)申報(bào)建設(shè)基層改革創(chuàng)新試點(diǎn)提出的改革方向，都較好把握住了各自發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出的改革思路和舉措既有針對(duì)性也有代表性。接下來(lái)，東莞還將繼續(xù)在改革基礎(chǔ)較好、改革意愿強(qiáng)烈、條件成熟的鎮(zhèn)街（園區(qū)）繼續(xù)謀劃建設(shè)新的改革試點(diǎn)。通過(guò)建設(shè)基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，由點(diǎn)及面、因小見(jiàn)大，發(fā)揮好基層試點(diǎn)對(duì)全局改革的示范、突破和帶動(dòng)作用，讓頂層設(shè)計(jì)和基層探索形成良性互動(dòng)，讓改革動(dòng)能得到充分釋放。

重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革先行先試

羊城晚報(bào)：建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，給東莞帶給了哪些機(jī)遇？

劉煒：東莞以先進(jìn)制造業(yè)為主題建設(shè)省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，為東莞在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新破解發(fā)展難題創(chuàng)造了難得的重大歷史性機(jī)遇。

比如，允許探索以濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等功能區(qū)為主體編制國(guó)土空間規(guī)劃；又如，省有關(guān)部門(mén)將能放盡放、應(yīng)放盡放、真放實(shí)放，下放一批土地、規(guī)劃、投資管理等含金量極高的省級(jí)權(quán)限，允許東莞直接復(fù)制其他實(shí)驗(yàn)區(qū)已獲下放的省級(jí)權(quán)限，發(fā)揮疊加協(xié)同效應(yīng)，改革授權(quán)力度之大前所未有。這些對(duì)東莞以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了最有力的政策支持和保障作用。

東莞擁有破解發(fā)展難題時(shí)創(chuàng)新突破的重大機(jī)遇。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，東莞也清醒地認(rèn)識(shí)到，東莞在城市空間品質(zhì)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)水平、人才發(fā)展、金融服務(wù)等方面，與建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的要求相比還有不小差距，一些領(lǐng)域的問(wèn)題還比較突出。建設(shè)省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，省給予東莞容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間和機(jī)制，解決東莞改革創(chuàng)新的后顧之憂。