繼5月上海出臺《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，為科創(chuàng)中心建設(shè)擘畫出清晰路徑之后，上海又緊鑼密鼓推出首個(gè)相關(guān)配套政策——《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（簡稱實(shí)施意見）。

　　“雙自”聯(lián)動人才改革、民營張江科技銀行總體方案、張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)……張江高新區(qū)助力上海建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的重磅政策開始逐步落實(shí)。上海張江將通過這一系列政策打破體制機(jī)制瓶頸，從多角度加快優(yōu)化上海的創(chuàng)新環(huán)境。

　　“雙自”聯(lián)動打造國際化人才新政

　　人才晉升靠論文、職務(wù)發(fā)明受益少、海歸人員工作經(jīng)歷與國內(nèi)職稱評定標(biāo)準(zhǔn)不能對接，這些狀況有望改觀。“雙自聯(lián)動”是一大亮點(diǎn)，也是上海的優(yōu)勢所在。頂級的硬件設(shè)施與功能區(qū)始終需要依靠優(yōu)秀人才發(fā)揮其作用，張江最新的人才改革計(jì)劃就利用自身優(yōu)勢，通過張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“雙自”聯(lián)動模式打造具有國際競爭優(yōu)勢的人才制度。

　　實(shí)施意見提出，要探索從居留到永久居留轉(zhuǎn)化的銜接機(jī)制，開放在華留學(xué)生在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。實(shí)施意見還在原有張江科技銀行、學(xué)科（人才）特區(qū)的基礎(chǔ)上探索上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。據(jù)介紹，除了經(jīng)由公安部批準(zhǔn)于7月1日開始實(shí)施的12項(xiàng)外籍人才居留和出入境新政以外，“雙自”園區(qū)還將建立能與國際接軌的人才管理制度，采用例如能反映能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的R&D投入收益率、知識資本貢獻(xiàn)率、技術(shù)創(chuàng)新效益等國際通行的人才評價(jià)方式，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)多樣的人才激勵制度與人才流動機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)跨單位、跨業(yè)界、跨地域、跨國界的人才團(tuán)隊(duì)與合作項(xiàng)目，真正成為擁有全球資源配置能力的國際人才高地。

　　目前“雙自”兩區(qū)在浦東約有65平方公里的重疊區(qū)域，面積雖然不大，但卻能通過兩區(qū)的政策疊加與體制機(jī)制共用為上海吸引具備國際化與創(chuàng)新性特質(zhì)的頂級人才。當(dāng)前“雙自”園區(qū)已經(jīng)集聚了一大批海內(nèi)外人才，并為其提供了400余個(gè)各類公共服務(wù)平臺、39個(gè)海外人才創(chuàng)業(yè)基地、74家孵化器、20億元高端人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金等較為豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源以及扶持機(jī)制。而建成能夠集聚3000名左右的國際水平領(lǐng)軍人才、10萬名左右產(chǎn)業(yè)科技人才以及20萬名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“國際人才自由港”與“大眾創(chuàng)業(yè)策源地”則是“雙自”園區(qū)的下一個(gè)目標(biāo)。

　　科技銀行提升科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　融資難始終是中小微初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)了解，由于傳統(tǒng)銀行缺少專業(yè)的科技產(chǎn)業(yè)價(jià)值評估體系，無法通過判斷科技創(chuàng)新產(chǎn)品的前景與利潤發(fā)放貸款；與此同時(shí)，初創(chuàng)時(shí)期的中小微企業(yè)也不具備足夠的抵押物向銀行信貸，以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)獲取融資難度極大。解決中小微初創(chuàng)企業(yè)融資難的問題，普通銀行缺少專門為這類企業(yè)打造的產(chǎn)品，專業(yè)的科技金融服務(wù)在國內(nèi)還未真正展開。

　　而民營張江科技銀行的出現(xiàn)即將填補(bǔ)這一空白。張江高新區(qū)管委會創(chuàng)新促進(jìn)處處長馬文剛向記者介紹說，張江科技銀行將按中資股份制商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)的要求設(shè)立，注冊資金規(guī)模預(yù)計(jì)為30億元到50億元。發(fā)起人主要將由該園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域符合條件的民營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)組成，多家股東聯(lián)合持股。

　　張江科技銀行將圍繞技術(shù)研發(fā)、成果中試、企業(yè)孵化、科技服務(wù)等四個(gè)主要環(huán)節(jié)布局金融產(chǎn)品，主要服務(wù)科技型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技園區(qū)這三大對象。這家?guī)в絮r明“科技DNA”的銀行將進(jìn)入一系列普通商業(yè)銀行不愿、不敢、不想進(jìn)入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，或許會推出“成果中試貸”“儀器租賃貸”等極具科技特色的金融產(chǎn)品，以及提供“新藥臨床試驗(yàn)貸”、新產(chǎn)品貿(mào)易融資等創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了貸款，張江科技銀行還會涉及投貸中介、為人才定制金融服務(wù)方案等業(yè)務(wù)。張江示范區(qū)7萬余家企業(yè)中，有80%以上科技型中小微企業(yè)，所需融資大多用于研發(fā)設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化中試等科技創(chuàng)新活動。

　　民營張江科技銀行成立后立足張江開展業(yè)務(wù)，也兼顧全國。依托多年來所構(gòu)建的科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系以及對數(shù)萬家科技企業(yè)的運(yùn)營情況、金融需求的了解，使得張江具備了建立科技銀行所需的基礎(chǔ)與專業(yè)優(yōu)勢。據(jù)悉，民營張江科技銀行的總體方案已經(jīng)敲定，并將在今年第三季度將確定發(fā)起人名單。馬文剛表示，科技銀行將完全民營化管理，政府除了政策性補(bǔ)貼與銀監(jiān)會監(jiān)管外，絕不插手其事務(wù)，希望通過市場化機(jī)制提升科技產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

　　園區(qū)內(nèi)企業(yè)對它十分期待，金融界人士認(rèn)為其雖然存在風(fēng)險(xiǎn)，但前景看好。目前，組建張江科技銀行在法律和制度層面不存在障礙。民營張江科技銀行將采用“總店+連鎖店”和“實(shí)體+虛擬”的商業(yè)業(yè)態(tài)。一方面，以張江科技銀行經(jīng)營地為主營場所，以各分園科技融資服務(wù)平臺為分理點(diǎn)，建立業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。另一方面，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)建立資源，與實(shí)體業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)互為支撐。

　　“五區(qū)一中心”領(lǐng)銜張江功能建設(shè)

　　作為科創(chuàng)中心建設(shè)22條《意見》中所提到的“重頭戲”，張江綜合性國家科學(xué)中心是張江實(shí)現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新功能的核心載體。記者了解到，張江目前擁有上海光源、蛋白質(zhì)中心、超級計(jì)算中心、生物樣本庫等科研基礎(chǔ)設(shè)施，其中上海光源是國內(nèi)最大的科學(xué)裝置；同時(shí)，張江目前還擁有包括上?？萍即髮W(xué)、中科院藥物所等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)400多家，還包括133家跨國公司研發(fā)中心，可以說是國內(nèi)首屈一指的高水平基礎(chǔ)研究平臺與設(shè)施聚集地。正是基于這樣的條件，使得張江不僅擁有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)還走在科創(chuàng)研發(fā)的前沿。而國家科學(xué)中心的建設(shè)將使張江進(jìn)一步擁有上海光源二期、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施、軟X射線自由電子激光、超強(qiáng)超短激光等世界級大設(shè)施集群。馬文剛表示，這些科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建成將吸引大量海內(nèi)外頂級研究人才與團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，從而誕生具有全球影響力的科技創(chuàng)新成果，并帶動上海乃至中國的科研實(shí)力。

　　而為了更好發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研”模式的作用，張江高新區(qū)正在打造覆蓋全市的“大張江”特色集聚區(qū)，通過各區(qū)不同的功能定位以實(shí)現(xiàn)國家科學(xué)中心的科技成果轉(zhuǎn)化。據(jù)悉，張江已確定加快建設(shè)針對高科技產(chǎn)品研發(fā)的漕河涇科技服務(wù)示范區(qū)、面向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的楊浦萬眾創(chuàng)新示范區(qū)以及探索環(huán)保智能產(chǎn)業(yè)的桃浦科技智慧城等5大特色功能集聚區(qū)。馬文剛表示，“五區(qū)一中心”的建設(shè)與協(xié)同發(fā)展將是張江未來5年最主要的任務(wù)。