2015年4月7日，國家能源局向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、鑒衡認證中心、中國質(zhì)量認證中心、中國電力科學研究院下發(fā)——《國家能源局關(guān)于開展全國光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查的通知》國能新能[2015]110號文件。
國家能源局要求決定組織開展全國范圍內(nèi)光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，并制定了質(zhì)量檢查工作方案。并于2015年4月30日前，形成各省區(qū)實施方案；2015年5月，各重點省份備檢項目單位準備備檢資料，檢查單位落實現(xiàn)場檢查人員及設(shè)備，同步利用已有工作基礎(chǔ)開展桌面研究工作。非重點省份組織開展本省自查資料及人員籌備工作；2015年6月，開展重點省份現(xiàn)場檢查工作和其他省份自查工作；2015年7月31日前，水電總院匯總檢查成果，形成成果報告初稿報送國家能源局，非重點省份形成自查成果報告報送國家能源局，國家能源局進行成果驗收工作并對下階段工作進行部署安排。
各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、鑒衡認證中心、中國質(zhì)量認證中心、中國電力科學研究院：
為進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》精神，加強光伏發(fā)電工程質(zhì)量管理，我局決定組織開展光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，并制定了質(zhì)量檢查工作方案，現(xiàn)印發(fā)各相關(guān)單位參照實施。
請水電總院牽頭負責整體組織檢查工作，并具體負責工程建設(shè)運行質(zhì)量檢查工作；請鑒衡認證中心、中國質(zhì)量認證中心分地區(qū)負責開展主要設(shè)備質(zhì)量檢查工作；請中國電科院重點參與光伏發(fā)電項目有關(guān)并網(wǎng)工作的建設(shè)運行質(zhì)量檢查。
請光伏電站和分布式光伏重點檢查?。▍^(qū)）按工作方案要求組織項目企業(yè)做好配合工作。請其他?。▍^(qū)、市）按照工作方案要求采取自查或委托其它機構(gòu)檢查的形式開展工作。請水電總院在2015年7月底前將檢查成果報送國家能源局，請非重點省在2015年7月底前將各省檢查成果報送國家能源局。
國家能源局
2015年4月7日
附件
光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作方案
根據(jù)光伏發(fā)電工程質(zhì)量總體要求，結(jié)合光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在的突出問題，為有效開展質(zhì)量檢查工作，制定工作方案如下：
一、目標
通過組織光伏發(fā)電技術(shù)歸口管理單位、光伏產(chǎn)品檢測認證單位聯(lián)合開展質(zhì)量檢查活動，準確掌握當前國內(nèi)光伏發(fā)電工程建設(shè)運行、主要設(shè)備、并網(wǎng)性能質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的突出問題，客觀反映行業(yè)整體質(zhì)量狀況，提出有針對性建議，為提升光伏發(fā)電質(zhì)量、提高光伏發(fā)電技術(shù)管理能力、規(guī)范光伏發(fā)電技術(shù)市場和完善光伏發(fā)電工程質(zhì)量的政策提供技術(shù)保障。
二、工作內(nèi)容
本次質(zhì)量大檢查主要針對已投運的地面光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目，重點檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)運行質(zhì)量、主要設(shè)備及部件質(zhì)量兩個方面。檢查形式分為重點省份抽查和其他省份自查兩種形式，具體工作內(nèi)容如下：
（一）項目建設(shè)運行質(zhì)量
1.項目建設(shè)質(zhì)量
重點對光伏電站工程開展以下檢查：
?。?）項目建設(shè)基本程序是否規(guī)范。重點檢查設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)建設(shè)單位及人員資質(zhì)；工程質(zhì)量管理體系建立和執(zhí)行情況；工程質(zhì)量責任和監(jiān)督履責情況；工程竣工驗收情況；工程施工組織與方法等；
?。?）涉及光伏組件、逆變器、升壓變壓器配置、直流系統(tǒng)與組件布置等綜合匹配情況、主要設(shè)備技術(shù)標準的執(zhí)行情況以及影響質(zhì)量效益的主要因素分析等；
（3）設(shè)備施工安裝與運行過程中出現(xiàn)的典型問題和可能存在的工程隱患，主要包括組件、電氣設(shè)備、建（構(gòu)）筑物及輔助系統(tǒng)等。
重點對分布式光伏開展以下檢查：
?。?）分布式光伏相關(guān)建設(shè)單位資質(zhì)，工程質(zhì)量管理體系建立及執(zhí)行情況；
（2）分布式光伏系統(tǒng)優(yōu)化匹配、組串一致性及相關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行情況；
（3）分布式光伏依托構(gòu)筑物荷載、環(huán)保、安全、防水、消防、防雷接地等重點質(zhì)量環(huán)節(jié)；
?。?）設(shè)備施工安裝與運行過程中出現(xiàn)的典型問題和可能存在的工程隱患，質(zhì)量管理體系以及相關(guān)驗收工作。
主要檢查內(nèi)容及檢查方法見表一。
2.并網(wǎng)運行質(zhì)量
?。?）光伏項目中涉網(wǎng)設(shè)備的并網(wǎng)性能質(zhì)量情況。主要核查各類型光伏項目中所用逆變器、無功補償裝置、并網(wǎng)接口裝置等涉網(wǎng)設(shè)備的并網(wǎng)性能指標，與國家現(xiàn)行標準要求的符合性等。
?。?）光伏電站的并網(wǎng)性能質(zhì)量情況。主要核查光伏電站整體并網(wǎng)性能指標，與國家現(xiàn)行標準要求的符合性等。對于無有效測試報告的電站，可經(jīng)報告國家能源局同意后選擇開展現(xiàn)場診斷性測試驗證。
?。?）分布式光伏的并網(wǎng)性能質(zhì)量情況。主要核查分布式光伏整體并網(wǎng)性能指標，與國家現(xiàn)行標準要求的符合性等。對于無有效測試報告的項目，可經(jīng)報告國家能源局同意后選擇開展現(xiàn)場診斷性測試驗證。
主要檢查內(nèi)容及檢查方法見表二。
?。ǘ┲饕O(shè)備質(zhì)量
1.組件、逆變器、匯流箱等設(shè)備認證情況。重點對光伏電站及分布式光伏開展以下檢查：
?。?）項目所采用的組件、逆變器、匯流箱等設(shè)備是否通過國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)的有效認證；
?。?）現(xiàn)場應(yīng)用設(shè)備運行質(zhì)量與認證成果的一致性。
2.組件、逆變器和匯流箱等設(shè)備現(xiàn)場使用故障情況。重點對光伏電站及分布式光伏開展以下檢查：
?。?）項目出現(xiàn)光伏組件熱斑、隱裂，逆變器故障等問題的實際情況，并分析故障情況對項目發(fā)電量的影響；
?。?）主要通過檢查運行記錄方式進行，必要時經(jīng)報告國家能源局同意后開展部分現(xiàn)場測試。
3.組件和逆變器等設(shè)備實際應(yīng)用性能情況。重點對光伏電站及分布式光伏開展以下檢查：
?。?）現(xiàn)場對組件和逆變器的應(yīng)用性能進行測試，發(fā)現(xiàn)其與產(chǎn)品設(shè)計值之間的偏差并進行對比分析。
?。?）重點驗證組件功率衰減程度與保證值的一致性，并對組件功率過快衰減的原因進行診斷性測試。對差異較大，現(xiàn)場測試條件不具備的指標，可以業(yè)主等各方同意后選擇送往第三方實驗室檢測。
主要檢查內(nèi)容及檢查方法見表三。
三、組織形式
?。ㄒ唬┕芾眢w系
國家能源局統(tǒng)一組織管理、相關(guān)部門和企業(yè)聯(lián)動配合、技術(shù)支撐單位與地方能源主管部門統(tǒng)籌實施的協(xié)同組織體系；
國家能源局組織協(xié)調(diào)各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、相關(guān)企業(yè)和水電總院，統(tǒng)籌推進質(zhì)量檢查工作，進行成果驗收；
省級能源主管部門會同派出機構(gòu)，按照工作方案組織落實本省檢查工作，保障工作質(zhì)量；
相關(guān)企業(yè)按照工作方案要求，配合保障檢查效果；
水電總院統(tǒng)籌組織有關(guān)單位按照工作方案要求完成重點省份的檢查工作。
?。ǘ┟鞔_檢查形式和方法
1.重點抽查與廣泛自查相結(jié)合的檢查形式
對光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模大的省份開展重點抽查工作。水電總院在國家能源局領(lǐng)導下整體組織開展重點省份檢查工作，組織制定實施方案，銜接各參與檢查單位的工作內(nèi)容及實施方式，重點省份包括甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、廣東等；
對其他省份，由省級主管部門組織開展自查或委托有關(guān)技術(shù)單位開展檢查工作。
2.現(xiàn)場檢查與桌面研究相結(jié)合的檢查方法
桌面研究重點針對項目單位提供的電子版文件開展赴現(xiàn)場前的準備工作和前期檢查；現(xiàn)場檢查重點針對項目現(xiàn)場的實際建設(shè)運行條件，結(jié)合項目現(xiàn)場存檔的紙質(zhì)材料進行檢查。
（三）制定實施方案
1.制定合理的質(zhì)量檢查技術(shù)邊界條件
以可再生能源信息管理中心和光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，梳理各省典型光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目信息表，統(tǒng)籌考慮資源與環(huán)境條件、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及運行方式等特點，對各項擬檢查內(nèi)容設(shè)定合理的質(zhì)量檢查技術(shù)邊界條件。
水電總院會同中國電科院、鑒衡認證中心和中國質(zhì)量認證中心共同研究確定重點省份光伏電站和分布式光伏設(shè)備檢項目條件；其他省份由省級能源主管部門會同派出機構(gòu)，按照工作方案要求組織明確本地區(qū)質(zhì)量檢查技術(shù)條件。
2.選擇重點檢查項目
以質(zhì)量檢查技術(shù)邊界條件為依據(jù)，以重點省份享受國家可再生能源資金補貼項目清單為基礎(chǔ)，對重點省份的光伏電站和分布式光伏項目進行抽選，明確重點省份抽檢項目清單；其他省份按照工作方案要求明確本省自查或委托檢查方式。
水電總院負責制定重點省份光伏電站備選項目列表；鑒衡認證中心和中國質(zhì)量認證中心負責制定重點省份分布式光伏發(fā)電備選項目列表；鑒衡認證中心和中國質(zhì)量認證中心會同水電總院共同制定設(shè)備廠家備選列表。水電總院會同中國電科院、鑒衡認證中心和中國質(zhì)量認證中心共同抽取明確重點省份檢查項目清單。
3.制定檢查實施具體方式
?。?）梳理現(xiàn)場檢查任務(wù)界面，明確重點省各檢查單位分工及檢查方式
按工作方案對工作內(nèi)容的要求，梳理明確各項檢查內(nèi)容對前期資料準備、現(xiàn)場備查提資資料的準備要求，明確桌面研究檢查內(nèi)容，提出現(xiàn)場實施各項檢查工作的具體方法（現(xiàn)場檢查有關(guān)報告、使用儀器對設(shè)備進行直接檢查或拆卸檢查等）及預計檢查所需時間。
水電總院整體組織現(xiàn)場檢查工作，負責工程建設(shè)運行質(zhì)量檢查；鑒衡認證中心和中國質(zhì)量認證中心負責主要設(shè)備質(zhì)量檢查工作；中國電科院負責并網(wǎng)運行質(zhì)量檢查工作。
?。?）明確現(xiàn)場檢查工作組行程安排
形成四個工作組，其中兩個工作組開展甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等地的光伏電站質(zhì)量檢查，兩個工作組開展江蘇、浙江、廣東等地的分布式光伏質(zhì)量檢查。
根據(jù)重點檢查項目清單，明確各工作組赴逐個項目現(xiàn)場的日程安排。
水電總院會同中國電科院、鑒衡認證中心和中國質(zhì)量認證中心共同協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場檢查行程安排。
4.明確配套保障
梳理明確開展桌面研究和現(xiàn)場檢查工作的單位對相關(guān)政府部門和有關(guān)企業(yè)的支持保障需求。
水電總院會同中國電科院、鑒衡認證中心和中國質(zhì)量認證中心共同梳理提出赴各重點檢查項目現(xiàn)場時項目單位需提供的軟硬件和人員配套及其他需求；
重點?。▍^(qū)）能源主管部門負責會同派出機構(gòu)組織省內(nèi)相關(guān)企業(yè)，按照國家能源局的工作要求和技術(shù)單位的實際需求提供現(xiàn)場工作便利；
其他省（區(qū)、市）能源主管部門負責會同派出機構(gòu)統(tǒng)籌明確本省檢查工作配套保障措施；
被列為重點檢查對象的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)按要求準備備檢資料，組織相關(guān)技術(shù)負責人員按行程安排保障現(xiàn)場檢查效果。
四、進度安排
2015年4月30日前，形成各省區(qū)實施方案；
2015年5月，各重點省份備檢項目單位準備備檢資料，檢查單位落實現(xiàn)場檢查人員及設(shè)備，同步利用已有工作基礎(chǔ)開展桌面研究工作。非重點省份組織開展本省自查資料及人員籌備工作；
2015年6月，開展重點省份現(xiàn)場檢查工作和其他省份自查工作；
2015年7月31日前，水電總院匯總檢查成果，形成成果報告初稿報送國家能源局，非重點省份形成自查成果報告報送國家能源局，國家能源局進行成果驗收工作并對下階段工作進行部署安排。
五、工作成果
1.《重點省區(qū)光伏發(fā)電質(zhì)量分析報告》
2.《重點省區(qū)光伏發(fā)電項目建設(shè)運行質(zhì)量檢查專題報告》
3.《重點省區(qū)光伏發(fā)電設(shè)備質(zhì)量檢查專題報告》
六、項目檢查材料清單
1.項目基本情況。包括裝機容量、太陽平均年輻照量、年日照小時數(shù)、建設(shè)時間、發(fā)電時間、累計發(fā)電量、組件及逆變器型號和生產(chǎn)廠家、組件類型及單體容量、組件是否可調(diào)及調(diào)節(jié)方式、逆變器類型及單體容量、項目所在地海拔高度；對分布式光伏還應(yīng)提供建設(shè)方式等相關(guān)信息；
2.項目建設(shè)的基本程序文件。包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)建設(shè)單位及人員資質(zhì)文件和設(shè)計文件，工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量管理體系文件、運行情況登記表，工程質(zhì)量監(jiān)督文件，工程施工涉及的組織與方法文件等；
3.組件、逆變器、匯流箱等主要設(shè)備認證文件；
4.監(jiān)理單位的工作組織管理，工程質(zhì)量控制，施工及調(diào)試質(zhì)量驗評結(jié)果統(tǒng)計；
5.設(shè)計圖紙、施工圖交底意見、重大設(shè)計變更及處理意見資料文件；
6.并網(wǎng)運行安全檢測及性能驗收文件；
7.項目專項及工程竣工驗收文件；
8.對未進行現(xiàn)場抽查的項目，還應(yīng)提供光伏組件布置、直流匯流箱、交流匯流箱及逆變器等主要設(shè)備整體布置、安裝等多媒體材料。
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