近日，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》提出，2015年全國光伏新增建設(shè)規(guī)模17.8吉瓦。
而在今年年初，國家能源局發(fā)布《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案(征求意見稿)》，曾擬確定2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標(biāo)為15吉瓦，而在最終方案中將此目標(biāo)上調(diào)了2.8吉瓦。與2014年10.6吉瓦的全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量相比，該裝機(jī)目標(biāo)更是大幅超越業(yè)界預(yù)期。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》除了顯示出國家支持光伏發(fā)展的決心之外，更彰顯了政府對我國光伏產(chǎn)業(yè)的信心。隨著各項光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實，投資者信心增強(qiáng)，國內(nèi)光伏市場有望迎來快速發(fā)展。
業(yè)界看好光伏擴(kuò)容
在經(jīng)歷前幾年的低迷行情之后，2014年，我國光伏制造業(yè)終于迎來峰回路轉(zhuǎn)。截至2015年3月20日，已有晶澳太陽能、天合光能、阿特斯、昱輝陽光、晶科能源等5家上市公司公布了2014年度的年報。財報顯示，5家上市公司的營業(yè)收入在2014年均出現(xiàn)了強(qiáng)勁增長態(tài)勢，收入明顯增長，在完成扭虧的同時，利潤水平也有了大幅提高。
國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國光伏新增裝機(jī)容量為10.6吉瓦，約占全球新增裝機(jī)的1／5，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的1／3。而《通知》提出的2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模17.8吉瓦的目標(biāo)，這一規(guī)模將會比2014年實際完成量提升70%。
“從數(shù)據(jù)可以看出，過去一年光伏產(chǎn)業(yè)有顯著增長，實現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出的平均年增10吉瓦的目標(biāo)。”國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬表示。
據(jù)了解，國家能源局2014年光伏行業(yè)最初規(guī)劃新增裝機(jī)容量為14吉瓦，但上半年僅完成3.3吉瓦，隨后能源局將目標(biāo)下調(diào)至10吉瓦，最終實現(xiàn)10.6吉瓦?？紤]到今年裝機(jī)目標(biāo)與2014年完成目標(biāo)上的巨大差距，也有不少業(yè)內(nèi)人士對能否順利完成目標(biāo)提出了質(zhì)疑。
“2015年將是光伏政策更加細(xì)化和完善落實的一年，國內(nèi)光伏行業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定有序的市場增長，我認(rèn)為規(guī)劃完成的概率比較大。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，2014年目標(biāo)下調(diào)是諸多因素疊加的結(jié)果，經(jīng)過一年的消化與調(diào)整，目前阻礙裝機(jī)的一系列問題已經(jīng)得到有效改善，實現(xiàn)目標(biāo)問題不大。
東北證券在近日發(fā)布的研究報告中認(rèn)為，在政策持續(xù)給力、融資困難不再、退出渠道暢通和社會資本涌入等多重因素的共同推動下，2015年國內(nèi)光伏電站的建設(shè)總規(guī)模有望達(dá)到18吉瓦，同比實現(xiàn)70%的高速增長。
“今年17.8吉瓦的規(guī)劃目標(biāo)與2014年相比更趨理性，從各地的配額分配來看就比較合理，充分考慮了不同地區(qū)并網(wǎng)條件的影響，而融資環(huán)境又有所改善。同時，隨著商業(yè)銀行、信托資金對光伏電站認(rèn)識的加深，銀行等金融資本對光伏電站支持力度正在增加，從而化解行業(yè)的資金瓶頸。”長江證券分析師張垚對光伏行業(yè)2015年規(guī)劃目標(biāo)的完成充滿了信心。
光伏發(fā)展喜迎良機(jī)
從2014年光伏新增裝機(jī)的情況看，地面電站建設(shè)速度明顯快于分布式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國完成大型地面電站8.55吉瓦，完成分布式電站建設(shè)2.05吉瓦，分布式電站建設(shè)沒有達(dá)到計劃的8吉瓦，而地面電站則超出計劃2.55吉瓦。
“寄予厚望的分布式項目與預(yù)期反差較大。目前看來，市場對分布式光伏的認(rèn)識與實際情況還存在一定差距。”梁志鵬表示，僅以建設(shè)手續(xù)而言，一座地面電站需要的程序甚至比建在屋頂上的分布式還要少，企業(yè)如何選擇就不難理解。
與往年規(guī)劃不同的是，《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》并沒有對集中式電站和分布式電站分別設(shè)立具體的裝機(jī)指標(biāo)。國家能源局今年僅是設(shè)定了國內(nèi)光伏電站建設(shè)的總量，并沒有強(qiáng)制規(guī)定地面電站和分布式光伏各自的建設(shè)額度。同時，對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目也沒有限制建設(shè)規(guī)模，而是要求各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。
英利綠色能源公關(guān)部負(fù)責(zé)人王志新認(rèn)為，國家將地面電站和分布式電站的建設(shè)比例由去年的6：8提高至征求意見稿的8：7，再到最終出臺《通知》時取消比例限制，顯示出國家放寬對地面電站建設(shè)規(guī)模的限制。
取消指標(biāo)限制在業(yè)內(nèi)獲得廣泛好評。國君新能源研報分析認(rèn)為，分布式推廣不利是造成2014年裝機(jī)低于預(yù)期的核心原因。此次國家能源局對分布式規(guī)模不做限定，各地可根據(jù)實際情況做調(diào)配，解決了指標(biāo)設(shè)置不合理的問題，地面電站的建設(shè)速度有望大幅提升。
光伏研究機(jī)構(gòu)NDPSolarbuzz高級分析師廉銳認(rèn)為，國家取消最低規(guī)模限制，并不意味著國家支持屋頂分布式的政策基調(diào)發(fā)生改變。屋頂分布式發(fā)展中存在諸多問題，靠硬性規(guī)定并不能拉動其發(fā)展。目前，很多地方政府出臺政策推動屋頂光伏的發(fā)展，預(yù)計今年屋頂光伏的裝機(jī)會好于去年。近期，安徽、北京等省、市相繼宣布將撥款給予分布式光伏建設(shè)補(bǔ)貼?；趪艺叩某掷m(xù)大力扶持，以及市場的逐漸認(rèn)可和追捧，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，我國2015年17.8吉瓦的光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
“《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》反映出國家能源局對發(fā)展分布式光伏的開放態(tài)度。”孟憲淦表示，這一舉措將大大促進(jìn)我國中東部地區(qū)建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目的熱情，將會加速屋頂分布式光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的成熟。
光伏扶貧受關(guān)注
從去年起，“光伏扶貧”開始備受關(guān)注，設(shè)計者寄望其能夠成為扶貧工作的新途徑，同時能起到有效擴(kuò)大光伏應(yīng)用市場的作用。3月9日，國家能源局下發(fā)《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》，從配套資金及財稅政策等方面，對戶用、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的分布式光伏扶貧項目提供高比例的初裝補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)預(yù)計，如果能得到有效推廣，將我國對光伏裝機(jī)量產(chǎn)生重要推動作用。
“這是一種政府承擔(dān)大部分資金、組織工作及相關(guān)強(qiáng)力優(yōu)惠政策，貧困戶為直接受益人，光伏企業(yè)也有利可圖的共贏模式。”王志新表示，目前市場上，可保證農(nóng)戶用電的3千瓦規(guī)模分布式電站裝機(jī)成本一般在3萬元左右，這對貧困地區(qū)來說仍然是一個不小的數(shù)字，如果有國家政策的支持，農(nóng)戶投入將會減少。
據(jù)了解，《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》規(guī)定，鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等區(qū)域或?qū)０搁_發(fā)都納入分布式光伏，發(fā)電范圍不再限于用戶所在地或附近，預(yù)期將解決分布式光伏難以取得屋頂資源的問題。此外，《通知》還要求，光伏增量應(yīng)優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求。
《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》明確，光伏扶貧試點省區(qū)河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅安排專門規(guī)模用于光伏發(fā)電試點縣的配套光伏電站建設(shè)。其中，安徽將有40萬千瓦專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目。河北為30萬千瓦，甘肅25萬千瓦，山西、寧夏分別為20萬千瓦，青海為15萬千瓦，共計1.5吉瓦。
“國家今年公布的1.5吉瓦光伏扶貧項目針對戶用型，主要是并網(wǎng)項目，享受并網(wǎng)政策，而非離網(wǎng)項目。”在近日舉行的IntersolarChina中國研討會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成明確表示，《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》規(guī)劃的17.8吉瓦中并不包括建筑光伏和自發(fā)自用的分布式光伏項目，因此加上分布式項目，預(yù)計全年裝機(jī)量可能超過20吉瓦。
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